省级交通投资企业数字经济发展思考
——以江苏交通控股有限公司为例

包 宇

（江苏交通控股有限公司,江苏 南京 210019）

0 引言

当前面临复杂多变的国际形势和内外部双循环的大经济环境，诸多产业进入发展瓶颈期，亟须注入新动能。数字经济作为一种新型经济形态，已经成为促进经济和社会高质量发展的重要驱动力[1-2]。“十四五”期间，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，提出了国家对公共服务和各大实体产业板块加快提升数字化水平的要求及关键技术的发展思路[3]。交通运输部印发的《数字交通“十四五”发展规划》要求到2025 年实现“交通设施数字感知，信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的数字交通体系[4]。江苏省作为数字经济发展强劲省份，2022 年数字经济规模超5.1 万亿元[5]。十四五期间，江苏省人民政府、交通运输厅以及省数字经济工作领导小组相继印发文件，为江苏省数字经济发展提出更高要求，并做出详细规划。

江苏交通控股有限公司（以下简称江苏交控）作为江苏省综合交通基础设施投融资主体，肩负着重大的社会责任，在完成综合基础设施投资的同时，也需要利用大量交通相关附属资源进行开发利用，用以反哺综合基础设施投资。江苏交控在发展过程中，逐步形成了“通道、产融、养护、能源、数字、商贸、人才、资产”八大经济。数字经济作为承上启下的核心产业，扮演着十分重要的角色。

1 江苏交控数字经济发展现状

1.1 工程养护技术

建筑信息模型（BIM）。在交通行业，BIM 作为交通运输部“十三五”后倡导推动的新兴技术，在交通基础设施模型应用层面表现出来的价值，主要体现在质量控制、成本控制、效率控制、协同管理等方面[6]。BIM 产业链从上到下分别为BIM设备、软件、服务供应商，BIM设计建模、咨询、培训和BIM 运维、咨询等。在上游中对BIM 国际厂商依赖较高，国产化率低；中游各厂商对BIM 的使用情况将对最终产品的效果产生较大影响，故进入门槛较高；下游是应用场景后续长期使用的模式，长期价值较高。江苏交控投资建设的江阴大桥为国内首座在运营养护期应用BIM 技术的桥梁，依托对公路悬索桥运营养护BIM 结构设施管理编码规则的深入研究，建立《公路悬索桥运营养护BIM 结构设施管理编码规则》团体标准，开发基于BIM 技术的江阴大桥桥梁养护管理系统，将桥梁管养状态、结构健康、专项养护方案实施过程、构件病害等信息三维化，极大地提升了桥梁的管养水平。

无人集群施工。在传统的路面碾压施工中，施工人员需要在沥青烟尘和相应气体中长时间重复操作，同时还需关注厚度、压实度、构造深度、摩擦系数等指标是否合格。江苏交控在2021 年9 月首次采用无人集群施工模式，利用RFID、无线通信、局域组网、激光雷达、毫米波雷达等技术和硬件手段，使用10 台双钢轮压路机、2 台大宽度摊铺机，有序进行沥青层面协同摊铺碾压作业。通过无人集群技术，施工碾压轨迹从人工操作精度5 cm降低至2 cm，路面沥青摊铺厚度误差降为±1 mm。

1.2 交通信息化技术

依托于目前广泛应用的信息化技术，如大数据、云计算、人工智能、物联网等，在交通及其相关应用场景上进行调整和融合的技术即为交通信息化技术[7]。江苏交控利用上述技术打造诸多创新驱动示范项目，例如“高速大脑”通过对运营、管理、业务等海量数据进行汇聚、交互和分析，构建高速公路营运和综合养护一体化智慧体系，大幅度地提升江苏交控内部支撑和对外服务能力；“智慧扩容”利用应急车道开放技术与可变限速控制技术，构建“动态车道”管理理念，在沪宁高速无锡枢纽至苏州新区互通双向30 km 上的应用使得通行效率提升10%，实现了超2 亿元物理车道扩建的效果；“准自由流云收费”依托“云网边端”一体化数字新基建，采用经优化的新型收费流程体系架构，降低管理难度和管理成本，使得公众体验更佳、过车效率更高；“SD-WAN 全覆盖组网”依托弹性组网技术，实现入网设备即插即用、可视可控和集中管理，显著降低网络部署成本和复杂度。

1.3 新基建建设

在交通领域，新基建一般包括融合基础设施中的智能交通基础设施和部分信息基础设施[8]。在新基建方面，江苏交控在国家新基建建设的大背景和目前采用“云网边端”的基础上，创新性地提出“三网融合”的概念，即互联网、SD-WAN、光纤网三网融合，将传统的物理链接多维度拓展、多角度融合，同时将算力从云端延伸至各个边缘设备，更有力地支撑江苏交控数字化转型的开展。

1.4 平台经济

江苏交控所辖高速公路里程占江苏省高速公路里程的88%，除投资外，还承担了路网的运营管理和工程养护工作。与传统的只关注流量经济的平台化互联网企业不同，江苏交控作为最终用户的服务提供方，除了要关心平台对用户带来的增值收益外，也需要对最终提供的服务进行负责。故江苏需要关心交通基础设施及相关衍生服务端到端的全体系解决方案，并在解决方案中找寻产业数字化的效率提升和数字产业化的数据增值。

1.5 数据增值服务

江苏交控深度挖掘现有营运路网数据，分析赋能并进行脱敏计算，对外提供收费站开放信息、高速道路信息等服务，目前已经小范围进行增值服务的试运行。

1.6 新制造

基于C2M 制造的收费机器人，是江苏交控“以我为主、自主可控”的首套硬件产品，其通过高效集成、精简层级的方式减少大量运营成本，通过其作为基础，可进一步推进数字产业化转型。

2 江苏交控数字经济发展思路

2.1 顶层设计领先

在数字经济发展的新背景、新要求下，在江苏交控数字经济全面铺开建设的前期，遵循企业管理与行业发展的基本规律，需要对顶层设计进行论证与分析，明确发展目标、方向、路径等，具体如下：

（1）确定总体思路。在国家、省市、行业等要求下，确定江苏交控数字经济的总体发展思路。一方面，提出战略层面设计，梳理系统内信息化相关主体和其所有信息化成果，结合江苏交控自身属性，参照国家统计分析管理规范，明确江苏交控数字经济产业分类、指标等顶层规范，在此基础上搭建数字经济战略框架体系，解决江苏交控发展数字经济的定位和统计问题；另一方面，系统性提出数字经济板块阶段性发展目标，明确所属相关企业的功能定位、职责使命和重点任务。

（2）明确相关业务发展方向和商业模式。在上述功能定位等研究的基础上，根据江苏交控系统内不同主体的特点、各自优势和资源禀赋，制订差异化发展方案，确定其在数字经济中的主辅发展方向。一是要进一步明确数字经济基础底座的建立方式和步骤；二是要明确江苏交控系统范畴内的数字经济业务的形式和所处产业链的位置；三是要制定详细的各业务商业模式和创新模式，遵循可持续性收益导向，明确商业变现盈利模式。

（3）提出实施路径和方案。从传统和新兴产业协同发展的角度，提出产业数字化、数字产业化和数字化治理的具体实施路径，并提出建设性的可落地方案。一是要确定产业数字化中的智慧交通、行业平台等提质升级、保持领先地位的发展路径；二是要明确数字产业化中软硬件平台开发、数据收集获取、清洗、准备、预处理、探索和模型训练等技术路径和推广商业模式；三是要明确现有平台流量整合路径，研究适合江苏交控的可持续性引流和变现方案；四是要根据各产业特点、对标对象，在资本、资源、技术等方面制定各产业通过数字经济进行赋能的详细方案和路径。

2.2 技术底座先进

数字经济中技术是核心要素，但技术的采用并不因先进性而优先，需要多方面考虑技术与业务的贴合性和稳定性，确保投入的数字技术能够带来最大的价值。例如，建立交通行业工业互联网标识标准，制定对应的地标、行标，从而打造交通行业数字生态体系，实现固定资产、信息数据的安全可控，为数字产业化打下扎实基础；利用区块链技术解决核心系统数据存储集中化问题，产生“区块链+交通实时信息”“区块链+车路协同”等交通管理模式相关的多种新运营管理生态，并确保新模式的有效可靠；将NLP、视觉识别等AI 技术应用于高速公路场景，可识别和预测拥堵、提供危险警报预测等，提升高速公路运营管理效率和安全水平。

2.3 商业模式多样

目前江苏交控狭义上的数字经济板块涵盖的大部分为数字产业化内容，即大部分为系统、平台等所形成的产业。随着板块经济的发展，未来的数字经济整体板块要达成交通运营产业和交通养护建造产业的数字解决方案输出，如智慧交通管控平台、智慧管养平台等；达成硬件、人工智能、大模型等数字产品输出，如AI2、收费机器人等；达成大数据分析、数据治理等数字服务输出，如对外提供交通流量分析、交通数据分析、用户行为分析等。

2.4 产业融合协同

数字化作为各大产业经济降本增效、提质升级的必经之路，为传统产业提供了更大的发展潜力和更多的发展形态。在数字化转型给各大企业内部带来成本节约、效率增加的同时，也在产业融合的过程中产生了更多的经济价值[9]。多产业融合成为数字经济体现价值的重要外在表现形式，在商贸行业、能源行业中显得尤为重要。例如未来可通过产业融合协同的方式，打造绿色数据中心，采用清洁能源供电的同时，增加整个系统、行业的基础算力。采用类似模式可以降低多产业盈利门槛，解决全额上网和自发自用中的较大利润差额，将资源利用最大化。

2.5 资本市场运作

借用资本力量，可以几何倍数放大商业价值，在风险可控的前提下，最大程度地降低培育时间，提前孵化成果。通过多种资本运作手段，对数字经济产业板块产生帮助。如可对行业独角兽企业并购获得其专有技术，通过创新基金形式培育数字经济相关企业，参股大型科技企业获得产业协同，通过并购方式进入产业链上下游，压降中间成本，获得更大的协同收益。

2.6 龙头企业联合

借助江苏交控江苏省交通基础设施投融资主渠道的优势，与地方政府、龙头企业强强联合、互换资源，在重点优势行业重点攻破，脱离传统高速公路行业、下路进城。

3 数字经济实现保障措施

（1）政策保障。参照国家、省市、行业相关政策，制定相应适宜的工作计划，根据情况分步实施，确保江苏交控的数字经济发展与国家、行业方向一致、适度超前，形成“江苏交控”标准。

（2）资源保障。进一步加强江苏交控“八大经济”中的数字经济板块中资源调配、资金使用统筹管理，加大集团资源注入能力，避免重复建设、重复投入，提高资源利用效率。

（3）人才保障。大力加强数字经济相关信息化人才培养，建立人才建设体系和人才培养模型，自上而下地激发员工数字经济思维，大力培育“数字+营运”“数字+工程”等复合型应用人才。

（4）技术保障。联合科研院校、互联网头部企业等，探索新技术、新产品在高速公路相关领域场景的新实践和新应用，支持硬件产品自主研发升级，软件、数据模型迭代发展。

（5）合作保障。推动与高校、科研机构、民间智库、央企、地方龙头企业等建立长期合作关系，通过资本、技术、管理、人才等多项合作方式促进数字经济产业良性发展。

4 结语

该文针对数字经济的发展背景以及国家、省市和交通行业对数字经济的发展要求，立足江苏交通控股股份有限公司自身发展特点，分析了江苏交控的数字经济发展现状，从顶层设计、技术底座、商业模式等六大方面提出了公司发展数字经济的思路，并提出了落实数字经济发展的保障措施，助力公司数字经济取得更高水平的发展和应用，为企业、交通运输行业以及经济社会发展注入新动能。