中国式现代化进程中内蒙古生态文明建设研究

苏德

习近平总书记强调，加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展。内蒙古地区生态文明建设的作为祖国边疆安全稳定的重要保障，必须坚持不懈，久久为功。深入研究中国式现代化进程中内蒙古生态文明建设，对于加快内蒙古高质量发展，充分发挥党中央赋予内蒙古的战略地位具有重要意义。

一、中国式现代化进程中内蒙古生态文明建设的历程

内蒙古主要由高原、山地、平原、沙漠和沙地五大地貌构成，总体上以高原地貌为主，统称为内蒙古高原。其中，内蒙古沙漠和沙地分布广泛，中国著名的九大沙漠有五个在内蒙古。内蒙古地处北半球的中纬度地区，众多山系的环绕，大部分地区属于大陆性气候，自然条件复杂，降水量少，蒸发快，干旱半干旱气候条件显著，是生态脆弱地区。目前，正面临着保护生态环境与加快经济发展的双重重任。现如今，内蒙古草原的生态恶化已是不争的事实，20世纪60年代以来，内蒙古草原退化面积日益扩大，速度明显加快。20世纪60年代时，草原退化面积约18%，80年代时已发展到39%，而本世纪初则达到73.5%。

回顾内蒙古生态文明的建设历程，可分为以下两个时期。

第一，改革开放和社会主义现代化建设新时期的内蒙古生态文明建设。

1978年12月，中共十一届三中全会使中国的环境保护事业步入快速发展时期。在这过程中，内蒙古生态文明建设有了长足发展。改革开放后，随着经济发展，工业产值不断增加，环境问题逐渐显著，自治区党委、政府高度重视生态文明建设及保护问题，同时进行了一系列生态文明建设制度和体制机制改革，取得了明显的成果。1981-1985年进行的草地资源调查表明，不仅当时内蒙古草原的退化率已经上升至39%，而且整个草原面积比60年代减少了约1.38亿亩，即统计年鉴上一直保留至今的草原面积官方数据的10.4%已经消失。而到了世纪之交，草原的退化比例几乎翻番，攀升到73.5%，而且草原总面积比20世纪80年代还减少了8%[1]。如果按可利用面积计算，20世纪50年代初的草原总面积到世纪之末已消失24.7%[2]。这些数据表明，内蒙古草原的退化逐渐加剧。国家实施西部大开发战略时，自治区抓住了机遇，通过国家建设资金的支持，全面启动了青山、碧水、蓝天保卫战，环境保护力度不断增加，生态建设实现了“整体遏制，局部好转”的转变。

第二，中国特色社会主义新时代时期的内蒙古生态文明建设。

这一时期的内蒙古生态文明建设也进入了一个凤凰涅槃的过程。生态建设的理念、内涵、方式都不同于之前时期。社会发展从单一的生态保护建设转变为以人为核心的综合性工程，更加注重不同部门及产业间的协调。2017年是内蒙古自治区生态状况全面好转的一年。占自治区总面积74.5%的六大草原，处处生机盎然、草美花香。占自治区总面积23.3万平方公里的五大沙漠和五大沙地，荒漠化面积由20世纪末每年扩展3436平方公里，转变为现在每年缩减1980平方公里。在国家生态建设重点工程的有力推动下，内蒙古防沙治沙事业步入了迅速发展的轨道。以库布其沙漠治理为例，截至2023年底，横跨内蒙古三旗的库布齐沙漠，30年前植被覆盖度不足3%，每年发生沙尘暴50多次，是飞鸟难越的“死亡之海”。为了走出去，亿利资源集团开始治沙征途，开启了大规模的沙漠治理行动。在沙区人民的努力下，库布其沙漠有6000多平方公里披上“绿装”。库布其的绿，亦是世人皆知。曾经的“风干圪梁”变成了绿色家园。1.86万平方公里的库布其，三分之一披上了绿装，成为世界上迄今为止唯一被整体治理的沙漠。库布其亿利治理区植被覆盖度从不足3%增长到如今的65%。因此，在中国的生态建设史上，库布其写出了最动人的一笔。

二、中国式现代化进程中内蒙古生态文明建设面临的重要问题

第一，生态环境脆弱，对草原的科学利用不足。内蒙古荒漠化土地面积约9.33亿亩，占全区土地总面积的一半以上。水土流失土地面积约2.79亿亩，居全国之首，沙漠化土地面积约6.24亿亩，全区草场、农田、林地等潜在沙化面积占全国潜在沙化土地面积的76%左右。内蒙古是我国欠发达地区，经济发展不足，工业化水平和农牧业现代化水平相对较低，加之地广人稀，大气、水源、土地等污染。

第二，无休止的盲目开荒。过去的科尔沁大草原是“平地松林八百里，风吹草地见牛羊”。此地为游牧之区，属科尔沁三旗，产马犹盛，水草肥美。而无故开垦以来，牧群渐趋，水草稍恶，而畜牧也未见滋繁。特别是1931-1945年日本侵占东北期间，建立“满炭株式会社”以来，大肆掠夺森林，红山已不再赤，成为秃山。草原也遭破坏，生态环境恶化。1966-1973年间，片面强调“以粮为纲”，倡导“牧民不吃亏心粮”，大面积开垦草场，破坏植被，造成荒漠化发展。在干旱地带，乱开路、乱挖药材等，不同程度地破坏了植被。

第三，草原超载过度放牧。内蒙古草原属温带草原，它是欧亚大陆草原的一部分，是典型的大陆性气候，冬季寒冷而漫长，夏季酷热而短暂，植被由于生长期短，再加上年度间不规律的降水。在严酷的环境中牧人和五蓄随自然生态系统同步协同进化。改革开放后将土地承包制移植到内蒙古草原牧区，牧民在自家小块草场上连续放牧。定居后牲畜每年行走的距离是游牧行走距离的1.6倍，造成定居点周围牧道众多、重叠利用，使得草原退化。过度放牧是导致内蒙古草原退化的主要因素之一。随着牲畜数量的增加和放牧时间的延长，草地的自我修复和恢复能力受到了严重的制约，导致草地不断遭受破坏和退化。

三、中国式现代化进程中内蒙古生态文明建设面临问题的对策

第一，科学推进荒漠化综合治理。为了满足生态文明建设的需要，必须积极促进科技成果转化。把防沙治沙作为荒漠化防治的主要任务，分类施策、集中力量开展重点地区规模化防沙治沙，协同推进重要生态系统保护和修复重大工程、“三北”防护林体系建设工程，突出治理重点沙区旗县，全力打好三大标志性战役。要继续加大绿色科技投入，促进绿色技术和产品的研发推广。要结合自身的特点，重点布局和开发低成本的节能减碳技术、可再生能源技术，加大沙化土地治理、光伏治沙技术等，并推动实现产业化，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。

第二，强化草原森林湿地保护修复。加大草原生态保护修复治理、湿地保护修复、水土保持、退化森林草原修复，整合和创新现有生态建设和保护模式，因地制宜，突出自然恢复为主。要加大对已遭破坏生态的修复和对生态脆弱地区的投入，促进形成自然生态和人居环境的良性循环。严格落实草蓄平衡和禁牧休牧制度，促进草原修生养息，防止超载过牧，以更好地巩固退耕还林、退牧还草所取得的成果。支持内蒙古建设国家生态文明试验区。

第三，深入开展环境污染防治。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战，推进重点地区清洁取暖改造。加强呼包鄂、乌海及周边地区大气污染联防联控和历史遗留废弃矿山治理。要加强水源地保护，系统推进城市黑臭水体治理，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海及察汗诺尔等水生态综合治理，因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。推进“无废城市”建设。支持内蒙古深化排污权交易试点[3]。

第四，推进绿色低碳循环发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。加快霍林河、包头铝业等低碳园区建设，推进鄂尔多斯蒙苏、包头达茂零碳园区发展。加强创新能力建设，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转换。在煤炭矿区、物流园区和钢铁、火电等领域培育一批清洁运输企业。狠抓绿色低碳技术攻关，集中资源攻克关键核心技术，在内蒙古建设碳计量中心，支持呼伦贝尔、兴安盟、赤峰等地区探索生态产品价值实现机制。支持内蒙古发展绿色金融。

四、结语

筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须担负起的重大政治责任。新征程上，我们要坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，准确理解这一科学思想的世界观和方法论，运用好其中的立场观点方法，更好用以指导实践。近年来，自治区政协围绕加强大气污染治理，大力弘扬“三北精神”和“蒙古马精神”，完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务，全方位建设模范自治区，深入推进“三北”等重点生态工程建设。