基于乡村振兴战略背景下的农技推广人员职称制度改革探索
——以沈阳农业大学为例

李 佳，孙俊华，韩艳君

（1.沈阳农业大学 人事处（党委教师工作部），辽宁 沈阳 110161；

（2.沈阳农业大学，外语教学部，辽宁 沈阳 110161；

（3.沈阳农业大学，综合档案室，辽宁 沈阳 110161）

党的十九大高度重视“三农”工作，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略。在国家发出高校服务乡村振兴战略号召的背景下，地方高校作为服务区域经济社会发展的重要智库，参与乡村振兴战略实施既是高等教育的内在要求，也是彰显其时代价值的良好契机。

1 高等农业院校服务乡村振兴战略义不容辞

2017年12月农业部、教育部联合下发了《农业部教育部关于深入推进高等院校和农业科研单位开展农业技术推广服务的意见》提出深入推进农业科研院校开展农业技术推广服务加强农科教协同，推动农业科研农业科技展望院校立足各地产业发展实际和农民现实需求，加强农业重大共性关键技术的研究、熟化和推广应用，补齐现代农业发展短板。

根据《农民日报》2019年6月13日第3 版报道，我国已有30余家高校制定了服务乡村振兴工作方案，13所高校成立了乡村振兴学院。近年来，高校通过“专家大院”“科技小院”“科技大篷车”等多种农业科技推广的新做法，将高校科技成果和人才优势转化为推动农业农村发展的新动能。

高等农业院校集人才培养、科学研究、社会服务于一体，在农村科技服务中具有得天独厚的教育、科研和推广优势，应该主动融入乡村振兴工作，以实际行动彰显时代价值，诠释责任担当。沈阳农业大学作为辽宁省唯一一所农业本科院校，投入乡村振兴、服务“三农”事业是我们义不容辞的责任。

2 农技推广人员队伍职称评价机制有待完善

农技推广人才队伍是农业科技推广的主力军，是实施乡村振兴战略、发展现代农业的重要参与者和推动者。但是，农技推广队伍人才结构失衡、职称晋升难、激励制度落实不力等因素极大影响着优秀人才的工作积极性，制约着长期发展。

第一，农技推广人员职称晋升难，晋升渠道窄，成长空间有限的状况，工作积极性受影响。受岗位职级结构比例的限制，高级职称岗位少，越是基层，职数越少。农技推广人员很少主持或参加国家级、省级和地厅级有关科技项目，即使参与排名也普遍靠后，大部分农技推广人员干到退休也是个中级。因此，农技推广人员中高级职称人员少，中初级职称人员占据绝大多数。

第二，激励制度落实不力，缺乏提升业务的压力。虽然业务管理部门在不断完善考核激励制度，近年把参加推广指导工作列入职称考评要素，对农技推广人员形成一定约束力，但实际操作中推广能力、效益与个人利益关系不密切，工资待遇主要与职称职级相关，职称评聘体制中注重论文、科研成果方面的要求，推广人员更关注撰写发表论文，参与推广工作的积极性不高，主动性不强；此外，论文科技成果方面的职称评审要求对于乡镇推广人员来说难度较大。工资待遇无法提高，影响工作积极性，队伍缺乏活力。

3 深化农技推广人员职称制度改革，发挥引导激励作用

为引导高校服务乡村振兴战略实施，2018年教育部在印发的《高等学校乡村振兴科技创新行动计划( 2018—2022年) 》中提出：通过5年时间，完善高校科技创新体系布局，强化高校科技与人才支撑体系，提升高校服务乡村振兴能力和质量，培养造就“一懂二爱”人才队伍，将高校打造成支撑乡村振兴战略实施的科技创新和成果供给主体、人才培养集聚高地、体制机制改革试验田、政策咨询智库。

第一，为全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，学校先后印发了《沈阳农业大学关于全面服务乡村振兴战略推动高质量发展的若干意见》《沈阳农业大学全面服务乡村振兴战略实施方案》，进一步明确了学校未来五年服务“三农”的工作重点，召开了全面服务乡村振兴战略推动高质量发展工作推进会，举办了学习贯彻中央精神全面推进乡村振兴报告会。

第二，近年来，学校以科学评价、激发活力为核心，精准施策、统筹联动，不断探索职称制度改革，2019、2020年，学校连续两次修订《沈阳农业大学教师职称评审办法》，在全省率先将高校教师系列职称进行分型分类评审，设立了教学型、教学科研型、科研型、推广型。2021年5月又增设了乡村振兴特岗型专业技术岗位，结合“特岗”人员的专业性和工作特点，积极创新评价机制，分型分类评价，让真正懂农业相关知识、有能力发展产业、有创新能力的干部脱颖而出，鼓励多出成果，做好成果转化，为更好助力乡村振兴提供人事保障。

4 农技推广人才脱颖而出，为乡村振兴提供人才支撑

2018年1月2日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。

第一，学校遵从一线农技推广人员工作实际，完善推广人才激励制度，以农技推广服务质量和成效为评价导向。对开展农技推广服务的科技人员，突出农技推广服务工作业绩，鼓励把论文写在大地上、把成果送进千万家，全方位调动科研人员参与农技推广积极性。

第二，学校积极探索职称制度改革，修订专业技术职务评聘办法，调整职称聘用岗位设置的结构比例，适当增加推广人员高级专业技术岗位数量，单独设置推广型和乡村振兴特岗型高级职称岗位，职称评审条件中适当降低论文、科研成果的要求，增加推广工作业绩实效的要求，打通晋升渠道，坚持“成熟一个、晋升一个”。

2019年学校设置推广型教师正高级岗位1个，副高级岗位1个；2020年与科研系列、实验系列共同设置1个正高级岗位和3个副高级岗位；2021年设置推广型、乡村振兴特岗型教师岗位正高级岗位1个，副高级岗位1个。至今，学校已有2人取得推广型教师高级职称资格，打破了职称晋升难的“天花板”，拓展了推广专业技术人才成长空间，更加坚定了优秀人才扎根基层、服务基层的决心，激发农技推广人员技术创新提升业务的热情。

高等农业院校的主要职能是支持地方农业经济发展，为地方培养大批优秀的农业人才。长期为本区域发展输送人才，多年的积累，很多人才已经成为当地“三农”工作的中坚力量，可以充分发挥这一人力资源优势，为地方农业发展提供农业科技成果和科研技术，更为便利地开展服务乡村振兴战略工作提供智力支持。