公共图书馆参与乡村文化振兴的现实困境与实践路径研究

司霞

摘要：乡村文化繁荣是乡村振兴的重要标志之一。作为我国乡村公共文化服务体系建设主阵地的公共图书馆，在推进我国乡村文化振兴中发挥着不可或缺的重要作用，本文从乡村振兴战略背景下，对图书馆服务体系建设的现状及存在问题进行分析与研究，并从建立健全各项服务保障机制、提升公民素养和加强信息化、数字化及各类多元化信息服务等方面提出對策与思考，以期为公共图书馆助力乡村振兴提供智力支持。

关键词：乡村振兴战略 公共图书馆 乡村文化振兴 服务

* 基金项目：山东省社会科学规划文化旅游研究专项“大数据背景下公共图书馆助力乡村振兴服务研究”（批准号：21CLYJ41）。

一、引言

习近平总书记在党的十九大报告中第一次提出了乡村振兴战略，在党的二十大报告中将“全面推进乡村振兴”纳入到新的发展格局之中，并指出要“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。作为公共文化服务体系的重要组成部分，基层公共图书馆在参与乡村文化振兴方面承担着相应的责任（具体逻辑关系详见图1），公共图书馆尤其是基层公共图书馆在乡村精神文明建设、文化娱乐、信息传播、文化资料等方面应充分发挥其带动功能，从而有效助力我国乡村文化振兴，最终实现“乡风文明”目标。

通过上图可以看出，从乡村振兴战略所蕴含的内容来看，公共图书馆在“文化振兴”方面起着重要作用，应当发挥其优势特长，从而实现“乡风文明”来助推乡村文化振兴。笔者通过对公共图书馆助力乡村振兴相关研究成果的检索、统计并进行梳理后发现，专家学者主要从以下几个角度进行了探讨。

从公共图书馆服务乡村振兴的理论及现实意义方面。冀爱斌认为，加强公共图书馆服务体系的建设不但有利于信息文化的传播，而且在推进城乡公共文化服务均等、缩小城乡之间的文化差距等方面也起到了助推作用。郑卫光在“乡村振兴战略下的公共图书馆作为及价值实现”中重点对公共图书馆在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个方面的作为及价值体现进行了研究，提出要发挥资源、人才等优势。

从公共图书馆服务乡村振兴策略及实现路径方面。汤玲玲认为，公共图书馆作为传播文化的公益性服务机构，应充分发挥公共图书馆的文化帮扶作用，通过文化精准服务来改善农村公共文化投入不足的现状，从而推动乡村振兴。朱国萍在“乡村文化振兴背景下的公共图书馆精准服务及实现路径研究”一文中，从公共图书馆如何精准服务及实现路径等方面也提出了自己的见解。敖小爽、张兴平、陈金等专家认为，在实施乡村振兴战略推动精准扶贫的大背景下，图书馆应加强与政府及相关文化部门的合作，培育一支综合素质强、服务效能高的乡村文化服务队，更好地服务于乡村振兴。谢作力、王晓东等专家提出要创新乡村阅读服务模式，加强阅读推广人才建设，为公共图书馆服务乡村振兴战略的实施路径提供有益探索。陈子君在“乡村振兴战略背景下基层图书馆的角色转换分析”一文中提出，基层公共图书馆作为现代公共文化机构的重要组成部分，应在乡村振兴战略背景下及时进行角色转换，做精准扶贫的助力者。张瑶从基层图书馆的角度出发，探讨了如何挖掘自身优势，服务于乡村振兴战略。

从公共图书馆服务乡村振兴在基础设施建设及精准服务方面。萧子扬、叶锦涛在文章“公共图书馆参与乡村振兴：现实困境、内在契合和主要路径”中提出，我国农村在文化建设方面人力、物力及财力投入不足，基础设施薄弱。孙坦在“关于图书馆助力脱贫的路径思考”一文中提出，基层图书馆面向农村的信息资源往往供给不足，从而在提供精准信息服务方面明显落后于城市图书馆。代玲在文章“公共图书馆在乡村文化振兴中的问题与对策”中从图书馆的角度分析了自身建设方面存在的严重不足，在对接偏远农村文化需求时存在缺位现象。

基于以上分析，本文紧扣乡村振兴战略部署，剖析了当前公共图书馆在助力乡村文化振兴中面临的困境，并对如何解决问题提出实施策略，以补充乡村振兴战略背景下公共图书馆服务乡村文化振兴方面的研究。

二、当前我国公共图书馆助力乡村文化振兴存在的现实困境

近年来，随着乡村振兴战略的提出，文化振兴作为乡村振兴战略的题中之义，是不可或缺的重要一环。作为乡村文化服务供给主体的公共图书馆也积极参与其中，极大地推动了乡村文化建设的快速发展。但在内外部因素的综合作用和影响下，我国公共图书馆在助力乡村文化振兴服务方面仍存在着一系列现实问题，需要正视并予以解决。

（一）图书馆法制建设薄弱，缺乏制度保障与规范性文件指引

我国图书馆建立历史悠久，但有关图书馆方面的立法却少之又少。目前，我国现行的《公共图书馆服务规范》（GB/T28220-2011），对公共图书馆相关的具体执行标准只是明确到了县级，并未对乡镇基层公共图书馆有具体执行标准。2018年新颁布的《中华人民共和国公共图书馆法》中只有两处提到乡村图书馆，还是以“图书室”的称谓出现。由此看出，乡村公共图书馆建设尚缺乏国家层面的建设标准依据，因此，我国需要在国家层面建立和制定相应的制度及规范性文件，让文化建设有法可依，切实保障基层人民群众的文化权益。

（二）基础设施薄弱，数字化信息资源建设方面有待加强

随着现代化信息技术的高速发展，我国图书馆也应将工作重心转移到数字化、网络化以及网上信息资源的应用和管理上。目前，大部分公共图书馆在信息资源建设方面取得了一定的进展，但仍存在制约图书馆信息资源建设的因素。一是管理人员信息素养方面。图书管理人员的知识储备、核心素养以及信息化水平不高，未能跟得上时代的发展，从而在很大程度上制约了图书馆信息资源建设的发展。二是经费投入方面。信息资源的建设离不开经费的支持，近年来，虽然各级政府加大了对公共图书馆经费的投入力度，信息资源建设水平有了较大程度的提高，但用于信息资源建设的专项经费仍存在欠缺现象。

（三）重视程度不足，智慧化发展进展缓慢

目前，部分公共图书馆已经在进行向智慧化服务转型的探索，但由于客观原因的存在，在转型的过程中，还存在一些问题。一是智慧化转型意识有所欠缺。由于受传统观念的束缚，有的图书馆并未充分认识到传统图书馆向智慧化图书馆转型的意义，还倾向于使用传统的技术方法和管理模式。二是图书馆馆员缺乏对智慧化转型的正确认识。由于智慧图书馆是近些年来提出的一种新兴概念，大家对智慧化图书馆的认知还处于探索阶段，因此在现实操作过程中，往往会出现理解偏颇的现象。三是智慧化转型缺乏一定的基础。在智慧化转型过程中，图书馆需要利用先进的智能技术来实现对图书馆的业务架构、服务内容的智慧化重组以及管理模式的智慧变化，但部分图书馆在智慧技术的开发和应用方面尚有欠缺，从而不能很好地满足图书馆智慧化转型发展。

（四）人才队伍不足，图书馆专业人才匮乏

专业人才是公共图书馆在实施乡村振兴服务中的中坚力量，随着现代化信息技术的快速发展，传统的图书馆服务模式已无法满足人民群众日益增长的精神文化需求，阅读推广以及新媒体的运营等岗位对专业人才的需求亦非常迫切。但目前的现状是公共图书馆尤其是县级以下的基层公共图书馆，图书管理人员对计算机应用及现代化的网络技术掌握不够，专业化能力不足已经成为基层公共图书馆高质量建设的一大短板。

（五）经费保障不足，力度有待加强

我国的公共图书馆是公益性社会服务单位，由政府投资兴建，其经费主要来源于政府部门拨款，并不能面向社会开展营利性的收费及经营活动。但是，一个完整的基层图书馆的建设，无论是基础设施的建设、设备的购买、图书的采购与更新以及人力成本，都需要大量的经费来保障。总体来看，我国现有的公共图书馆经费普遍较为短缺，由于经费的支持不足，导致大部分公共图书馆在新书采购、场馆维护、设备购买、人才引进等方面受到制约，从而对公共图书馆的生存与发展产生了严重影响。

三、公共图书馆助力乡村文化振兴的实践路径

（一）完善顶层设计总规划，建立健全各项服务保障机制

规范管理，制度先行。从长远来看，公共图书馆服务乡村文化振兴，加强制度保障以及建立健全长效服务管理机制是不可忽视的重要环节。因此，公共图书馆助力乡村文化振兴需要完备的制度及规范文件来作为保障。

2018年1月1日起施行的《中华人民共和国公共图书馆法》虽然明确了公共文化服务的基本标准，为公共图书馆标准化建设提供了一定的法律保障。但其相关条文仅仅是倡导性的，并没有进行强制性规定。为确保图书馆服务乡村文化振兴做到有法可依，有章可循，进一步保障社会公众平等、免费、便捷地利用公共图书馆资源，建议出台相关的法律规定，对公共图书馆的建设标准以及服务条款加以明确。首先，通过立法明确基层公共图书馆在乡村振兴建设中的功能定位，强化图书馆在乡村振兴中的地位。其次，通过立法细化图书馆相关的法律规定，对基层图书馆馆员的数量、专业及学历结构等进行明确规定。第三，明确政府对基层公共图书馆的发展建设方面所承担的主体责任，对财政资金投入标准和吸纳社会资金、多方筹措资金等通过立法予以规范，多渠道发挥资金保障作用。

（二）加强信息化、数字化资源建设，确保多元化信息服务

2022年中央一号文件强调，大力推进数字乡村建设，加强农村数字化、网络化和智能化建设，以数字技术赋能乡村公共服务。伴随着互联网的快速发展，大数据、云计算等信息技术广泛的运用，必将对农业农村现代化起着重要的支撑作用，而信息化、数字化建设将会是公共图书馆服务乡村文化振兴、实现提质增效的必然选择。

1.加强构建“智慧图书馆”，助力乡村公共文化建设。伴随着大数据、区块链、云存储等信息技术的发展，智慧图书馆也应运而生。智慧图书馆超越了传统图书馆、数字图书馆的价值理念与技术限制，以数字化、网络化和智能化为标志，将创新信息技术与图书馆服务管理相融合，同时具有物联网和数字图书馆的双重特质，秉持“以人为本”的发展原则，以满足用户多元化需求为目标，为读者提供个性化、精准化服务。

2.积极推动数字资源共建共享，助力乡村文化振兴。随着大数据时代的来临，数字化建设将成为公共图书馆服务实现提质增效的突破点。普及和实现数字资源共建共享，则成为助力乡村文化振兴的必然选择。2002年实施的全国文化信息资源共享工程，对保障人民群众基本文化权益发挥了不可替代的作用。基层公共图书馆要充分利用全国文化信息资源共享工程，加强平台建设、资源建设，坚持建设与管理并重，努力促进线上线下一体化，实现资源和服务的立体覆盖。

3.重视特色乡村文化建设，构建特色（专属）数据库。乡村振兴战略背景下，要充分发掘乡村特色文化资源，盘活地方文化资源。基层图书馆可充分利用专业优势，对本地特色文化资源进行深度挖掘、整理，并进行有效保护，真正做到留得住乡音、记得住乡愁。还可以结合当地群众生产、生活实际，优化本地特色藏书体系，建立具有针对性的特色（专属）数据库。例如，地方文献类、农业科普类、农村法律类等特色数据库，可为广大人民群众提供优质的精神食粮，助推农村各项事业健康有序发展。

（三）加强农村阅读设施建设，助推乡村阅读推广

中华民族自古崇尚阅读，素有“耕读传家躬行久，诗书继世雅韵长”的优良传统。近几年来，伴随着全民阅读的广泛推广，阅读已逐渐深入人心。“十四五”规划纲要中提出完善公共文化服务体系，要“深入推进全民阅读，建设‘书香中国’”。2022年，“深化全民阅读活动”被写入党的二十大报告中。因此，在新时代推进全民阅读，乡村不能缺位、农民更不能缺席。公共图书馆作为能够为社会大众提供学习与阅读的场所，有责任和義务向广大群众开展阅读推广，来满足群众的阅读需求。

1.加强宣传动员，鼓励农民参与全民阅读。一方面可以结合乡村实际，在农家书屋、村内广场等农民聚集的场所张贴宣传标语、发放全民阅读知识手册、利用农村大喇叭等进行广泛宣传，让更多群众了解阅读，全面提高全民阅读的知晓率与参与度。另一方面还应培养助推乡村阅读的推广者，要充分发挥基层图书馆馆员、农家书屋管理员、乡村教师、返乡创业农民工以及退伍士兵等人员积极参与到全民阅读推广志愿服务中来，通过示范带动更多的农民群众把阅读融入生活，营造出爱读书、善读书、读好书的浓厚氛围。

2.完善硬件设施，优化内外部环境。完备的硬件设施以及良好的阅读环境是开展阅读服务和群众享受良好阅读服务的必要基础。基层图书馆应积极主动联合当地政府相关部门，结合当地实际情况和群众的实际需求，加大对基层图书馆的扶持力度，加强数字化技术、网络化信息技术的联合应用，为基层图书馆及乡村文化站配备移动网络平台、计算机等设备以满足群众需求。

3.积极推广数字阅读。随着科技的发展和互联网的普及，数字阅读已经成为当下人们日常生活中不可或缺的一部分。一方面，数字阅读与传统的纸质阅读相比，它可以不受时间和地点的限制，从而让阅读变得更加便捷和高效。中国新闻出版研究院最新发布的第二十次全国国民阅读调查显示，2022年我国成年国民数字化阅读方式的接触率高达80.1%，增幅高于纸质图书阅读率，数字阅读已逐渐成为全社会的一种生活方式。另一方面，数字阅读因其丰富的内容、灵活便捷的阅读方式，越来越受到群众的青睐。因此，图书馆要借助科技的力量，通过新媒体和社交平台深入推进数字阅读的高质量发展，为助推乡村全面振兴和美丽乡村建设赋予更多文化内涵。

（四）加强人才培养，为服务乡村文化振兴提供专业化支撑

图书馆实现高质量发展的关键是人才，信息化时代对图书馆员的知识结构和业务素养提出了更高的要求。图书馆员除了掌握最基本的文献检索及各类资源的维护职能外，还应具备良好的情报分析、专利服务、数据挖掘、多媒体制作、数据计算和数字人文等素养。

1.加强理论学习，提升馆员素养。随着时代的发展，图书馆员应树立起自我提升意识，主动学习各个领域的理论知识，通过学习来丰富自身现有的专业知识结构，不断提升自己的工作理念及工作方法。

2.加强业务培训，建立常态化馆员培训制度。分类、分级建立完善的基层图书馆馆员培训制度，结合工作实际有重点地开展专业知识培训，通过定期举办提升数字素养培训班，鼓励馆员通过参加线上线下等继续教育培训，不断提高综合素质，为基层图书馆建设提供专业化人才支持。

3.建立健全人才管理和激励机制。图书馆应紧跟时代步伐，完善符合人才队伍特点的管理、培训、使用制度，进一步建立健全人才管理及考核评价激励机制，评价指标应包括馆员的工作表现、能力和态度，以及一些专业的内容，以此来调动工作人员的积极性和创造力。

（五）加强经费保障力度，助力图书馆服务水平提升

公共图书馆作为国家向社会免费提供公共文化服务的重要窗口，能够普及更多的文化知识，但目前多数公共图书馆尤其是基层公共图书馆，由于缺乏资金保障，导致硬件设施配置较为落后。因此，面对当前数字化、信息化时代，政府应发挥主导作用，提供更多的资金支持，使其有能力配置更多的硬件设备、引进更多专业化人才，促进公共图书馆的良性发展。

1.从立法层面尽快建立完善的法律保障机制。自2018年1月1日起施行的《中华人民共和国公共图书馆法》中规定，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。但该规定较为笼统，并没有明确图书馆经费的投入比例及财政预算比例。因此，应尽快完善经费方面的立法保障机制，可以借鉴对农业、科技以及教育方面的财政投入规定，对公共图书馆财政投入按照财政收入的比例进行足额拨付。

2.设立专项资金助力基层公共图书馆的发展。为保障基层公共图书馆的正常运行，对于部分经济困难的县乡，可由政府出面设立专项资金助力图书馆的发展，当地财政部门要加大补助力度和配套资金支持，及时解决资金缺口问题。

3.鼓励社会力量参与公共图书馆的建设。目前，我国公共图书馆主要经费来源于政府财政投入，但也欢迎社会力量的参与。因此，各地政府相关部门可出台相应扶持政策，依法推动社会力量参与到公共图书馆的建设、服务中来。例如，对参与慈善捐赠的个人、组织或企业给予减税或免税政策等。

四、结语

乡村文化振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，是一个系统性、综合性工程，必须充分认识到乡村文化建设对全面推进中国式现代化的重要意义。在乡村振兴战略背景下，公共图书馆应积极履行其文化服务功能，如信息传播、文化娱乐等，搭建信息共享平台，精准对接乡村群众需求，鼓励多方力量参与到乡村文化振兴中来，助力乡村全面振兴。

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（作者单位：山东社会科学院）