县级融媒体智能服务的图景、困境与进路

刘玉清 贾雅美 陈晓曼

摘 要：近年来县级融媒体综合服务智能化初见成效，先行者自主开发或合作研发智能服务软硬件，智能服务范围不断扩大，以智能服务赋能城乡智治。但是多数县级融媒体开展智能服务面临人工智能技术人才紧缺、智能综合服务平台建设不完善、媒体定位狭隘和对接不畅、媒体运维资金及软硬件设备不足等多重困境。突破困境的进路在于：打造技术精良的智媒团队，完善媒体智能化软硬件设施，加快民生服务智能化步伐，打通合作单位信息资源共享渠道，深耕智能服务创收沃土。

关键词：县级融媒体；智能服务；综合服务平台；城乡智治

中图分类号：G206

文献标识码：A文章编号：1673-1573（2023）04-0017-06

县级融媒体的智能服务，是县级融媒体利用人工智能相关技术为人们提供的服务，人工智能技术是县级融媒体为人们提供智能服务不可或缺的工具。《中国新一代人工智能科技产业发展报告（2022）》认为：“中国人工智能科技产业技术体系包括大数据和云计算、物联网、5G、智能机器人、计算机视觉、自动驾驶、智能芯片、智能推荐、虚拟/增强现实、语音识别、区块链、生物识别、光电技术、自然语言处理、空间技术、人机交互和知识图谱在内的17类技术，构成了复杂技术体系。”①上述人工智能技术为县级融媒体提供了按需、精准和快捷服务的无限可能。如今，领跑的县级融媒体应用人工智能技术自主开发智能服务软硬件，扩大了智能服务范围。但多数县级融媒体智能服务面临诸多困难，导致媒体在城乡智治中难以发挥应有的作用。有鉴于此，本文梳理县级融媒体智能服务先行者的现实图景，分析县级融媒体开展智能服务面临的困境，探究县级融媒体推进服务智能化的进路，期望为县级融媒体赋能城乡智治出谋划策。

一、县级融媒体智能服务先行者的现实图景

（一）智能技术逐步得到落地应用，综合服务智能化初见成效

近几年，全国各地的县级融媒体得到迅猛发展，2018—2020年，县级融媒体中心逐渐完成了平台搭建、机构整合，全国各省县级融媒体中心已经基本实现挂牌。2022年8月，中共中央宣传部在新时代宣传文化工作举措与成效发布会上宣布，全国已有2 585个县级融媒体中心建成运行。在县级融媒体迅猛发展的进程中，伴随着城乡智治持续向基层下移，智能技术在县级融媒体逐步得到落地应用。黄楚新等推出的《2021年縣级融媒体中心建设发展报告》指出：“在县级融媒体中心走向深度融合的过程中，5G、大数据、云计算、人工智能等前沿技术正深度融入县级融媒体的平台建设之中，持续赋能内容生产、传播分发、媒体服务等融媒体业务全链条全流程”。县级融媒体不断以智能技术拓展服务场景，极大提高了综合服务效能，有效推进了城乡智治的进程。

智能技术逐步得到落地应用后，县级融媒体综合服务智能化初见成效。一些先行者在智能服务领域做出了令人称羡的业绩，发挥着“领头雁”和“排头兵”的作用。如湖南浏阳融媒体中心的掌上浏阳APP建设了大量智慧城市子项目，为县级融媒体智能化综合服务奠定了基础；江西分宜融媒体中心以“画屏分宜”客户端为载体，开通了“智慧城管”“容宜办”等智能服务窗口，打造了公众离不开的智能化掌上平台；福建尤溪融媒体中心打造的“尤溪县数字乡村公共服务平台”，成为县级融媒体赋能乡村智治的标杆。

（二）普遍对接省级技术平台，先行者自主开发或合作研发智能服务软硬件

县级融媒体成立和运营之初，普遍对接了本省省级技术平台，而省级技术平台是依托多种人工智能技术搭建的，这就为县级融媒体利用省级技术平台提供的人工智能技术开展各种智能服务奠定了基础。县级融媒体可以利用省级技术平台提供的人工智能技术整合全县信息资源，推进党政机关公务公开，面向公众提供智能化信息发布、事务办理、互动反馈、结果查询、服务评价等服务，为公众解决急难愁盼的事情牵线搭桥。

综合服务智能化先行者并不满足于利用省级技术平台为人们提供“一般化”的智能服务，而是尝试探索自主开发或合作研发智能服务软硬件，努力将人工智能技术嵌入到服务全流程之中，推出功能多样、富有特色的服务模块，为机关单位和广大公众提供智能服务。例如，福建尤溪融媒体中心与中国传媒大学、千城云科（上海）数据科技有限公司合作研发了“尤溪县数字乡村公共服务平台”，该平台针对乡村治理的痛点和难点，构建了“县—乡镇—村（社区）—党支部—微网格”的分级管理体系，实现了“小事不出村、大事不出镇”，形成了党媒主导、村支部参与、广大村民欢迎的基层治理新模式。该平台已入选2022年“媒体融合创新技术与服务应用入库项目名单”和“媒体融合创新技术与服务应用优秀项目名单”。湖南浏阳市融媒体中心着手自主开发多功能智能服务软硬件，成立了由20人组成的技术团队，以做全国县级融媒体“智慧城市产品提供商”为目标，坚持自主开发为先，技术合作并举，以APP端为载体，陆续打造了“智慧环保、智慧教育、智慧科普、智慧旅游”等26个智慧城市产品项目，覆盖政务、商务、生活各领域，极大丰富了应用场景，积累了近200万用户资源。由于智能服务处于全国领先地位，浏阳市融媒体中心已入选中国新闻出版研究院、全国县级融媒体中心能力建设年会组委会发布的2021年县级融媒体能力建设十大典型案例。

（三）将人工智能技术嵌入到服务全流程，智能服务范围不断扩大

为了完成乡村振兴、农业农村现代化、城乡智治等多重使命，县级融媒体积极尝试将人工智能技术嵌入到服务全流程之中，为人们提供功能更加强大的智能服务。人工智能技术不仅广泛应用于媒体服务的各个环节，而且应用于社会服务的诸多领域。在媒体服务智能化方面，领跑的县级融媒体能够运用人工智能技术抓取互联网用户最关心的内容和相关报道素材，为媒体策划报道内容提供智力支撑；能够运用算法对输入或搜集的数据自动进行加工处理，自动生成完整的新闻报道；能够利用软件自动将语音实时转为文字，实现“即听即见”；能够采用语言合成、图像处理、机器翻译等人工智能技术，实现多语言的新闻播报。由此可见，领跑的县级融媒体运用智能媒体技术已经实现了采、写、编、播等环节媒体服务的半自动化。

在社会服务智能化方面，领跑的县级融媒体以媒体智能服务为基础，对接机关部门拓展服务场景、扩大服务范围。通过

应用媒体的人工智能技术，县级融媒体对接党委部门技术平台，提供全方位的党建服务；对接政府部门技术平台，能够提供便捷化的政务服务；对接提供公共服务的部门、利用当地公共资源，能够提供高效的公共服务。这就意味着县级融媒体的人工智能技术已经嵌入到服务全流程，县级融媒体的智能服务已经从媒体服务的智能化延伸拓展到社会服务的智能化。

（四）积极参与当地智能社会建设，以智能服务赋能城乡智治

当前人工智能技术不断下沉，县域城镇和乡村在智能化浪潮中变得更加智慧、更加宜居。县域居民正在越来越多地体验和享受智能化城乡建设给生产和生活带来的便捷和高效。在此背景下，许多县级融媒体积极参与当地智能社会建设，介入当地智慧城市、乡村智治配套基础设施工程，以智能技术助力智慧城市、智慧社区、智慧村庄建设，成为城乡智治中的中坚力量。

领跑的县级融媒体着力打造当地智能社会建设的信息枢纽，努力构建县域智能化社会建设的核心支撑系统，积极对接县乡可提供服务的机关单位，为公众提供智能服务，以智能服务赋能城乡智治。例如，江苏邳州融媒体的银杏融媒对接智慧城市，打造手机政务服务平台，提供手机向政务单位发起问政与政务办事统一接口，承接城市服务项目32个。福建尤溪融媒体中心深度参与智慧城市建设，承接了尤溪新型智慧城市多功能数据中心改造工程，建设内容包括尤溪县多功能会议基础性改造工程、多功能数据中心建造工程、智慧文旅和智慧医疗建设工程等配套基础设施工程。浙江安吉融媒体中心以大数据技术为依托，研发落地各类基层智治系统，如公共资源的“智管家”、田园综合体的“云计算”、基层乡村智治的“一张图”、智慧旅游的“安”系列等。

二、县级融媒体开展智能服务面临的多重困境

尽管一些在智能服务领域处于领先地位的县级融媒体取得了令人称羡的业绩，但多数县级融媒体综合服务平台处于初建阶段，其智能服务刚刚起步。黄楚新等推出的《2021年县级融媒体中心建设发展报告》认为，智媒时代县级融媒体仍处于传统四级办媒链条的最底端，其综合服务平台处于初建阶段，发展相对落后的县级融媒体中心大多处于租用技术平台等基础设施阶段。由于多数县级融媒体综合服务平台处于初建阶段，因而他们开展智能服务更是举步维艰、面临多重困境。

（一）受人工智能技术人才紧缺之困，处理技术问题困难重重

智能化综合服务平台的建设和运维离不开精通人工智能技术的专业人才。但目前多数县级融媒体严重缺乏精通人工智能技术并熟练使用软硬件设备的专业人才，导致搭建起来的智能综合服务平台找不到合适的运维者，运营和维护出现问题时没有技术人员及时处理。有研究者进行了访谈，某县级融媒体中心编辑部主任称，该县的县级融媒体中心人员还是以传统的采编拍播为主，没有专门负责处理大数据、５G或云计算技术类的人才。同时，县级融媒体中心还面临着专业性人才不足、招聘困难等处境。有的县级融媒体受到人员编制的限制，从事技术含量较高的新媒体运营的新进人员往往没有编制，不得不雇佣编外人员，甚至整个新媒体运营团队人员均为兼职。有的县级融媒体指派原来从事传统媒体工作的职工转行从事新媒体运维工作，但由于他们缺乏新媒体的运维经验和技能，在工作中出现问题时无力解决，严重影响了综合服务平台的运营。

（二）受智能综合服务平台建设不完善之困，平台设置和运维存在堵点

总体来看，全国各地县级融媒体智能化功能的差异较大，领跑的县级融媒体综合服务功能比较齐全、智能化程度较高，已经建立了设备先进、功能齐全、运行顺畅的智能综合服务平台。而理念转向滞后、技术基础薄弱、经费投入不足、对接机关单位较少的县级融媒体智能综合服务平台建设不够完善，在智能综合服务平台设置和运维上普遍存在以下堵点：其一，平台设置有堵点。有的县级融媒体将平台建设简单化，仅仅设置了党务服务、政务服务、公共服务等少数栏目，各栏目以展示相关信息为主，缺少与用户互动的通道，用户难以获得快捷便利的服务体验，使平台很难引起公众的使用兴趣。其二，平台运行有堵点。有的县级融媒体综合服务平台软硬件不匹配、操作不便，用户使用中不仅存在平台客户端卡顿现象，还存在着各项服务板块运行不畅的问题。由此可见，受综合服务平台建设不完善之困，县级融媒体智能化综合服务还存在诸多亟待解决的堵点，这些堵点导致用户使用县级融媒体综合服务平台的积极性大打折扣、平台的智能服务功能难以發挥。

（三）受媒体定位狭隘和对接不畅之困，综合服务智能化程度较低

众所周知，算法和大数据等计算机技术是人工智能发展的基础，通过考察县级融媒体算法和大数据技术运用状况发现，有些县级融媒体上线的综合服务平台未能充分挖掘和利用用户数据，无法提供基于用户需求的主动服务。一些县级融媒体提供的所谓智能化党建服务、政务服务、公共服务，充其量不过是发布某类服务信息的宣传板块，具体事情的智能审批和办理都没有落到实处。总体来看，除少数走在全国前列的、智能化程度较高的县级融媒体以外，多数县级融媒体综合服务平台的智能化程度都较低。原因之一是有的县级融媒体负责人缺乏综合服务意识，更缺乏智能服务意识，不重视智能综合服务平台的建设，或终日忙于新闻报道而无暇顾及其他服务，使得综合服务的智能化尚未提上议事日程，智能服务难以启动。原因之二是有的县级融媒体尚未摆脱“以提供新闻信息服务为主业”的狭隘定位，工作重心还停留在新闻传播领域，智能化的综合服务还没有落地生根。原因之三是县级融媒体与提供社会服务的机关单位对接不畅，一方面县级融媒体不积极对接外部能够提供社会服务的机关单位，缺乏借力对接机关单位推进社会服务智能化的主动性；另一方面本县能够提供社会服务的机关单位不愿意对接县级融媒体，也不愿意让媒体介入自己的社会服务，对与县级融媒体合作开办智能服务业务心存戒备。以上各方面原因导致县级融媒体可以为公众提供的智能服务项目十分有限，对接民生需求的智能服务与公众期待差距相当大。

（四）受媒体运维资金及软硬件设备不足之困，提供智能服务有心无力

搭建一个技术先进、功能齐全的智能综合服务平台，从前期研发到后期投入使用后的运维都需要源源不断的资金投入作为后盾，不仅搭建智能综合服务平台需要在硬件和软件上投入一笔不菲的资金，而且平台投入使用后设备的维护和软件的更新还需要持续的资金投入。而我国县级融媒体大多属于事业单位，其资金来源主要是县财政拨款，媒体自身的收入大多来源于广告，近些年媒体广告收入出现断崖式下滑，在财政拨款不足和自有资金缺乏的双重困境下，县级融媒体没有足够的资金投入到平台的运维上来。在智能综合服务平台尚不健全、功能还不完善的情况下，有的县级融媒体尝试租赁设备开展智能服务，某县级融媒体中心编辑部副部长称：“我们在疫情期间使用过AI主播，这一块是外包出去的，从前期设计到后期维护大大小小花费了20万元左右。若要使用自动化新闻，必定也要花费大额的资金”。此言道出了县级融媒体开展智能服务有心无力的苦衷，以租赁设备开展智能服务并非长久之计，智能综合服务平台的建设和运维资金问题亟待当地政府与县级融媒体统筹解决。

三、县级融媒体推进服务智能化的多维进路

（一）引进培养精通智能新技术的人才，打造技术精良的智媒团队

在智媒时代，人才是县级融媒体发展最核心最宝贵的资源，打造一支结构合理、技术精良、齐心协力的智媒团队至关重要。打造技术精良的智媒团队，最关键的是想方设法引进或培养精通智能新技术的专业人才。一要引进掌握人工智能新知识、新技术的人才，并将其安排到重要的技术岗位、关键领域。也可以柔性引进人才，即引进的人才在外地办公，县级融媒体出现技术问题时可以“遥控”解决。二要培养精通智能新技术的本单位人才，委派本单位有培养潜力、有计算机或信息技术背景的人员到掌握人工智能前沿技术的高等院校或智能化程度较高的媒体进行进修或培训。三要引导和督促本单位职工学习掌握智能服务软件操作技巧。实践证明，学习并掌握软件操作技巧的有效方法是跟着示范视频操作，在操作视频中每个操作细节都会无一遗漏地显示出来，如果没有掌握某个细节的操作技巧，可以回放视频反复模仿操作。经过反复学习操作，就会逐渐掌握软件操作技巧，再经过一段时间的实战操练，就会成为熟练掌握智能服务技术的行家里手。

（二）完善媒体智能化软硬件设施，为智能化社会服务应用赋能

作为县域智能综合服务的枢纽和中介，县级融媒体既要把智能综合服务平台打造成为县域内党政机关和企事业单位提供社会服务的得心应手的好帮手，又要把平台建设成广大公众难以割舍的好助手。在智能社会建设中，县级融媒体要同时扮演好智能服务的享用者、指导者、推动者、领跑者等多种角色。县级融媒体要想发挥好枢纽和中介作用并扮演好多重角色，仅靠本省省级技术平台提供的技术往往难尽如人意，因为省级技术平台提供的技术在全省所有县级融媒体都可以使用，仅仅利用其技术很难为当地公众提供多功能、有特色的智能社会服务。想要为当地用户提供智能化、多功能的社会服务，就必须具备最适合自己使用的软硬件设施。县级融媒体可通过以下途径获取并使用智能服务软硬件：一是使用媒体或技术开发商研发的智能服务软硬件，可关注以“推动创新技术与服务应用在市、区两级媒体落地”为宗旨的北京市广播电视局自2020年起面向全国发起的“媒体融合创新技术与服务应用遴选推广计划”的评审结果，从北京市广播电视局公布的年度媒体融合创新技术与服务应用入库项目名单、优秀项目名单和扶持落地项目名单中选择适宜的软硬件。二是县级融媒体基于为本地服务的需要自主开发智能服务软硬件，如湖南浏阳、浙江安吉的融媒体中心都自主研发了多功能智能服务软硬件。初步调查发现，现有软件提供的大多是某个领域或某个环节的智能服务，比较常见的有专门为用户提供政务服务的智能软件，专门用于审核内容的智能软件等。而县级融媒体需要的能够提供智能综合服务的多功能软硬件难以寻觅。在城乡智治进程中，县级融媒体中心往往需要接入整合多种资源，提供多样化智能服务，例如，将材料审查、条件审核、受理收件、批文拟定、制证签发等政务服务资源，以及民生热线、生活查询、日常缴费、智慧医疗等民生服务资源进行接入整合。有鉴于此，建议县级融媒体从长计议，逐步购置并完善可提供多功能智能综合服务的一系列软硬件设备，以便更好地为智能化综合服务应用赋能。

（三）以精准对接民生需求为导向，加快民生服务智能化步伐

县级融媒体应当以精准对接民生需求为导向，加快民生服务智能化步伐，应用人工智能技术，采用智能推荐、精准投放等手段，推动智能社会建设与公众需要同频共振，为公众提供能够满足其需求和期待的智能服务。借助人工智能技术，通过对接县、乡、村三级党政职能部门，将智能综合服务下沉到与公众个人切身利益密切相关的民生领域，将智能服务范围向公众急难愁盼的医疗、教育、农事等多领域扩展，把智能综合服务平台打造成“解民之忧纾民之困”的平台。从未来发展趋势来看，县级融媒体智能综合服务平台理应成为深度应用人工智能技术、精准对接民生需求和期待、把多种领域的民生服务融为一体的智能化服务大平台，唯有如此，县级融媒體综合服务平台才能赋能城乡智治、有效推进县域城乡建设的现代化。

（四）打通合作单位信息资源共享渠道，不断拓展智能服务场景

县级融媒体综合服务平台要想为用户提供智能化、多功能的综合服务，就必须打通合作单位信息资源共享渠道，不断拓展智能服务场景。县级融媒体要积极对接为公众提供公共服务的机关单位，主动为各部门之间的合作以及各部门与公众之间的互动牵线搭桥，依托自身综合服务平台、借力信息资源共享，积极拓展智能服务场景。一般来说，对于县域智能化社会建设而言，需要开拓的智能服务场景主要有：智慧办公、智慧农业、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅、智慧环保、智慧交通、智慧物流等。由于拓展智能服务场景并非媒体一方努力能够办到的事情，因此县级融媒体需要通过各种方式对接提供综合服务的各方，需要各个接口全面实现信息资源共享，唯有如此才能实现更多智能服务的功能。例如，江苏邳州的银杏融媒在媒体对接提供公共服务的各方、各接口全面实现信息资源共享的基础上，将其App打造成承接平台和服务平台，逐步拓展服务场景，实现了越来越多的综合服务功能。银杏融媒构建了“融媒+政务”体系，不仅打通了各合作单位的信息资源共享渠道，而且将各关键领域、关键行业的大数据信息和银杏云实现对接，为银杏融媒的功能发挥提供了信息基础。银杏融媒通过与行政审批局合作，把PC端一些审批业务放到移动端，为个人和单位提供服务；同时，把平台延伸到村一级，甚至各政区单位、市委各局都将在App开接口。未来，邳州智慧城市的建设将以银杏融媒为主导，实现更多的城市政务功能，将积极应用人工智能等技术，继续完善和更新服务项目，打造App成为承接平台和服务平台，使App成为智慧城市的信息枢纽。

（五）深耕智能服務创收沃土，增强自我造血机能

县级融媒体在智能服务领域有许多创收沃土值得深耕，实现创收的路径主要有两条：一是研发推广融媒体智能产品。如浙江安吉县融媒体中心致力于自主研发智慧产品，目前其各类智慧产品已在全国24个省300余个市县落地，内外兼修让数字化建设营收连年攀升。二是深度参与政府购买服务的智慧城市建设。如福建尤溪县融媒体中心不仅参与了尤溪县智慧城市项目一期工程，而且还将继续推进二期多功能数据中心建造工程以及三期智慧文旅和智慧医疗建设工程，在实现智能服务功能延伸的同时，也能得到政府资助。当然上述两种创收路径不是所有县级融媒体都能走得通的，因为并非所有县级融媒体都有条件推广产品、开展培训、参与智能社会建设，但是所有县级融媒体都可以因地制宜深耕智能服务沃土，通过为人们提供智能服务的方式，吸引越来越多的当地机关单位和公众使用智能综合服务平台，并依托用户量吸引投资者。张树庭认为，在自媒体领域，“自媒体凭借碎片化传播积累大量的移动终端用户，当用户积累到一定量级，企业也会加大在自媒体领域的广告投资力度，自媒体在运营中也就找到了新的利润增长点”。同理，在县级融媒体领域，广告也是所有县级融媒体增强自我造血机能的最有力手段，依托智能服务积累一定量级的用户，籍此吸引企业加大广告投资力度，媒体的广告收入就会大幅增长。因此，每个县级融媒体都应当在智能化综合服务的实践中进行商业化探索，深耕智能服务沃土，依托智能服务寻求多元创收。

注释：

①

参见《〈中国新一代人工智能科技产业发展报告（2022）〉发布》，https：//share.gmw.cn/politics/2022-06/27/content_35840687.htm。

参考文献：

黄楚新，许可.2020年中国媒体融合发展报告//唐绪军，黄楚新，吴信训.新媒体蓝皮书：中国新媒体发展报告No.12（2021）.北京：社会科学文献出版社，2021：50.

黄楚新，李一凡，陈伊高.2021年县级融媒体中心建设发展报告.出版发行研究，2022（5）：26-32.

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张树庭.有效的品牌传播.北京：中国传媒大学出版社，2008：45.

责任编辑：韩曾丽

The Present Situation， Dilemma and Approach of Intelligent

Service of County-level Converged Media

Liu Yuqing1，2，Jia Yamei3，Chen Xiaoman3

（1.School of Culture and Communication，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang Hebei 050061，China；

2.Research Center of County-level Converged Media Construction and Development，Hebei Institute of Communications，

Shijiazhuang Hebei 051430，China；

3.School of Journalism and Communication，Hebei Institute of Communications，Shijiazhuang Hebei 051430，China）

Abstract：

In recent years， the intelligence of county-level converged media integrated services has achieved initial results， and the pioneers have independently developed or cooperated in the research and development of intelligent service software and hardware， and the scope of intelligent services has been expanding，thereby  empowering urban and rural intelligent governance with intelligent services. However， most county-level converged media are faced with multiple difficulties in developing intelligent services， such as shortage of artificial intelligence technology talents， imperfect construction of intelligent comprehensive service platform， narrow media positioning and poor docking， insufficient media operation and maintenance funds， and software and hardware equipment. The way to break through the dilemma lies in building a well-skilled， intelligent media team， improving media intelligent software and hardware facilities， accelerating the pace of intelligent people's livelihood services， opening up information resource sharing channels for cooperative units， and deepening intelligent services to generate income.

Key words：

county-level converged media; intelligent service; integrated service platform; urban and rural intelligent governance