恭城县智慧农业发展现状问题及对策

覃玲敏

（广西师范大学经济管理学院，广西桂林 541006）

智慧农业是农业农村现代化的主攻方向，数字要素已成为驱动全球农业高质量发展的新动能[1]。党的二十大报告指出：“要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”这为中国新时代新征程“三农”工作指明了方向和目标。而作为广西现代特色农业示范区，农业一直都是恭城县的支柱产业。《恭城瑶族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要坚持农业农村优先发展，以现代特色农业示范区为主要载体，促进智慧农业生产继续向产业化、智慧化、数字化转型，不仅要把数字化信息融入恭城县农业发展中，而且要以数字化赋能传统农业，促进恭城县从传统农业大县转变为农业强县。

1 现状

2012—2021 年，恭城县地区生产总值从66.58 亿元增长到90.86 亿元，城镇居民人均可支配收入从2.1万元增长到3.7 万元，农村居民人均纯收入从0.6 万元增长到1.6 万元。大力发展农业现代化，可以使恭城县在面临资源要素制约的情形下，闯出一条新的发展路径，把劣势变为优势。所以，智慧农业不仅是恭城县农业现代化发展的根本之路，也是推进恭城县实现经济高质量发展的必由之路[2]。

1.1 数字赋能农业产业升级

2020 年，恭城县获批为国家数字乡村试点地区后，开始建立“1+4+3+N”数字乡村创新模式，分别从数字乡村大数据中心、四个平台、三大运营服务体系和N 个应用等方面赋能智慧农业。2020 年，恭城县农业总产值为36.94 亿元，增长率达9.5%。2017—2021 年，恭城县机耕面积从3.2 万hm2上升到6.2 万hm2，增长了94%；机播面积从0.25 万hm2增长到0.52万hm2，增长了108%；机收面积从2.5 万hm2增长到2.9 万hm2，增长了16%。由此可见，恭城县农业机械化水平在逐年上升，“智慧农机”建设水平在逐步提高。

1.2 互联网已渗透到农业全过程

1）在智慧指导方面，恭城县率先在月柿产业园区建立智慧农业全产业链大数据系统平台，这是针对月柿的“5G+智能化设备+大数据计算+精细化运营服务”的大数据精准农业服务。2）在智慧种植方面，水肥一体化灌溉体系实现了精准灌溉的目的，园区每667 m2节水率达30%、节肥率在25%以上，同时每667 m2增产300 kg、增收1 186 元。3）在智慧物流方面，恭城县已构建起县、乡、村三级联动的电子商务网络，全县乡镇级站点覆盖率为100%，村级站点覆盖率为80.3%。4）在智慧产销方面，2016—2020年恭城县电子商务交易额从1.07 亿元增长到3.53 亿元，增长率为230%，网络销售额从0.17 亿元增长至1.30 亿元，增长率为665%。

1.3 数字要素促进休闲农业发展

休闲农业发展模式是智慧农业发展过程中延伸出的一种新模式，旨在发展智慧农业的同时积极发展其他旅游项目来提升农业服务功能。随着互联网的兴起，恭城县开发了数字乡村旅游，创建专属的“美丽乡村”小程序，拥有景点直播、特色产品、旅游攻略、乡村特色4 个功能，通过部署于景区的全景摄像头实时采集景区优美景色，依托中国电信5G 网络上传到云平台，使游客可以远程观赏景区美景，获得沉浸式旅游体验。同时，当地政府和农户逐步运用抖音、微信视频号等互联网平台宣传恭城县，目前当地官方抖音号已拥有1.4万粉丝，抖音搜索词条超过1万次，数字要素不断促进休闲农业发展。

2 存在的问题

通过实地访查调研，大部分涉农人员认为目前恭城县存在信息基础设施建设滞后、智慧农业技术应用转化效能低、智慧农业全产业链升级缓慢等问题。同时，恭城县农业农村局工作人员表示，恭城县智慧农业还处于起步阶段，针对农业全产业链的数据平台还没有搭建，严重制约了数字与农业的交融[3]。

2.1 信息基础设施建设滞后

发展智慧农业需要完善的信息基础设施建设作为支撑。截至2020 年，恭城县有线电视村数为117 个，在桂林市17 个主要县区中排在第7 位；自来水受益村数有112个，排在第9位；通宽带村数116个，排在第8 位。通过对比其他县（市、区）发现，恭城县农村信息基础设施建设处于中游水平，对于恭城县发展智慧农业来说仍稍显不足，也难以满足恭城县未来的智慧农业建设要求。同时，恭城县内部差距明显，如莲花镇通宽带和有线电视的村均为23个，而观音乡和龙虎乡均为4个，不利于恭城县智慧农业全面发展。

2.2 智慧农业技术应用转化效能不高

恭城县各乡镇的农业技术服务机构大多数只有1个，而总体农业企业数量也较少，莲花镇、恭城镇、栗木镇的数量在100 个左右，嘉会镇、平安镇仅有1 个，内部差距较大，发展不均衡。恭城县虽然有92个科学研究、技术服务单位，位于桂林市17 个县（市、区）的第5名，处于中游水平，但科技水平仍然与其他县城相差较大。在智慧农机方面，缺乏先进的高效能设备，研发使用的智慧农业传感器数量较少，技术转化方式单一。由此可见，目前恭城县智慧农业技术还有很大的进步空间。

2.3 智慧农业全产业链升级缓慢

在数字化生产方面，目前主要是在月柿和油茶产业中推广，对于柑橘、油桃等农作物尚未普及数字化生产，整体发展不均衡。在数字化流通方面，目前恭城县虽然已经建造近400 座冷库，但存在冷库设备升级缓慢、镇村级物流速度较慢的问题。在数字化销售方面，月柿逐渐实现数字化销售，但以短视频平台直播带货为主，缺乏长期高效的网络销售购买途径。在数字化金融方面，虽然恭城县普惠金融的乡镇覆盖率达到78%，但有时支持农业的相关政策落实速度较慢。总体而言，目前恭城县智慧农业全产业链跟不上全国智慧农业的发展速度和发展规模，并且各环节还存在着割裂现象[4]。

3 问题原因分析

3.1 金融支持不到位

恭城县作为经济欠发达的县城，财政收入相对较低。而在资金投入方面，恭城县的智慧农业资金缺口大。2020 年桂林市各县（市、区）政府科技、农林水支出等数据表明，恭城县的科学技术支出为桂林市各县（市、区）的第1 名，交通运输支出位于第7 名，文化旅游体育与传媒支出位于第8 名，农林水支出位于第12名。虽然科技支出较多，但用于智慧农业的资金投入占比不高。总体而言，恭城县人民政府对智慧农业的资金支持不到位，精准扶持恭城县智慧农业的财政措施较少，投资渠道和投资主体不够多元化，资金的缺乏制约着智慧农业的规模化发展。

3.2 专业技术人才稀缺

人才是智慧农业发展的核心，是连接科学技术与农业应用的桥梁，如果没有专业的高素质人员解决实际应用问题，那么各种设备技术就无法应用到智慧农业中。恭城县居民受教育程度中，大学的比例最小，仅为7%，而初中的比例最大，达到41%。这说明恭城县大部分人接受了九年义务教育之后并没有继续接受教育，受教育水平普遍偏低。恭城县地理位置较为偏远，许多科技型人才不愿意常驻在此，再加上农业效益较低，难以吸引知识青年进入农业领域，导致恭城县智慧农业在发展过程中缺乏专业技术人才。

3.3 技术推广力度较弱

目前来看，恭城县部分政府部门、企业、农户对智慧农业的整体认知存在局限性，调研中发现许多农业经营主体对于发展智慧农业有较大的质疑，认为智慧农业发展初期需要大量的资金投入，成本高、回报周期长，在短期内难以直接创造效益，投入和收益可能严重不成正比。调查还显示，有70.9%的农户从互联网平台了解恭城县的智慧农业，其中有49.1%的农户是从网络上的新闻页面了解，有43.6%的农户是从政府官网了解，仅有5.5%的农户是线下了解。由此可见，目前恭城县智慧农业政策的线下推广力度不足，这也在一定程度上阻碍了恭城县智慧农业的转型升级。

4 对策建议

根据对涉农人员的走访调研，针对提高未来恭城县智慧农业的推广力度，有49%的农户认为较为必要，25%的农户认为非常有必要，23%的农户认为一般必要，仅有2%的农户认为完全没有必要。总体而言，74%的恭城县涉农人员对于未来提高智慧农业推广力度秉持积极态度，认为智慧农业的发展对未来恭城县经济发展水平的提高具有重大的意义。

4.1 加强智能基础设施建设

《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提到，加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。虽然目前恭城县已经实现“双通双覆盖”，但5G 网络实际应用率较低，许多智能设备尚未及时升级更新，所以要加快在集约化程度高的产业示范基地覆盖5G 通信网络。同时，要加速完善恭城县智慧农业大数据平台，争取打破获取农业信息的壁垒，逐步实现“农户+政府+商户+旅客”四方共享通用。

4.2 落实智慧农业政策

智慧农业是一个长期发展的过程，政府必须认真规划，把握好未来恭城县智慧农业发展的总体方向，促使恭城县智慧农业健康发展。1）政府要积极引导银行向智慧农业经营主体提供小额信贷支持，拓宽智慧农业的融资渠道，减少农业生产的风险，降低农业生产的成本，以有效解决资金难、风险大、延迟到账的问题。2）恭城县要加强农民数字素养和农业技能培训，加快培养“新农人”的互联网思维，逐渐建立起一支高科技水平、高素质、高适应性的智慧人才队伍，将智慧农业相关技术转化为生产力，提高生产效率和经济效益。

4.3 推动智慧产业融合

为实现“互联网+生产”，政府要引导农户学会使用互联网技术和物联网技术去提高农产品的产量、品质，建立起标准化、智能化和信息化的新型农业生产方式，打造“互联网+柑橘”“互联网+柚子”等智慧农业标准示范基地[5]。为深化“互联网+加工”，政府要不断挖掘农产品的附加价值，提高特色农产品的质量和价格，弥补恭城县特色水果保鲜期短、知名度低等缺陷。为拓展“互联网+营销”，政府要积极培养农村电商人才，不仅要注重对线下销售专业技能的培训，还要重点培养直播带货人才，逐渐减少对外部专业人士的依赖。

5 结语

发展智慧农业是推动恭城县农业高质量发展、实现乡村产业兴旺的重要举措和推进乡村全面振兴的关键环节。但在现实中依然存在着诸多问题，因此未来恭城县应不断弥补与发达地区之间的数字鸿沟，加速普及智慧农业技术。