经济一体化对韶关市经济转型发展的实证研究

罗云 LUO Yun

（韶关学院商学院，韶关 512005）

0 引言

区域经济一体化是促进区域经济协调发展的重要手段，也是我国经济发展的重要战略之一。当前，各地政府都希望借助区域发展政策东风来推动自身经济的转型发展。

广东省韶关市历史悠久，自然资源丰富，改革开放以来韶关市在社会经济发展各方面都取得了显著成效。但由于韶关市地处粤北，属于广东省经济欠发达地区，其发展速度和质量与珠三角地区相比仍然存在较大差距。2022年韶关市GDP 为1563.9 亿元，在广东省21 个地级市中排名15，三大产业占比分别为14.4%、35.6%和50%。主导产业仍以传统制造业为主，如钢铁、有色金属、煤炭等重工业，产业结构相对单一，新兴产业和高科技产业比重较低。为了更好地推动社会经济发展，韶关市早在2004年就被纳入“泛珠三角”经济一体化区域，2017年又正式划入粤港澳大湾区（即大珠三角）发展范畴，这对韶关市的发展来说既是机遇也是挑战。基于此，本文以韶关市为样本，对其融入泛珠三角经济一体化之后的经济转型发展进行实证研究，有助于探索韶关市经济发展的现状特点，也丰富了欠发达城市融入经济一体化的案例研究和实践意义。

1 韶关市融入珠三角一体化后的现状分析

由于泛珠三角经济一体化战略于2004年正式实施，本文数据研究范围涵盖2004 至2022年，数据主要来源于各年广东统计年鉴。为了减少绝对基数的影响，本文以利用增长率（以2004年数值作为基数）进行分析，此外为了更好地反映相关指标的变化，我们同时对比了粤北地区（韶关、河源、梅州、清远、云浮五个城市）和全省的相应指标。

首先，从GDP 来看，韶关GDP 从2004年的305.1 亿元增长至2022年的1563.9 亿元，年均增长9.5%，而粤北地区的GDP 平均增速为10.65%，广东省GDP 的平均增速为11.05%，可见韶关市经济发展速度不仅低于全省，也低于粤北欠发达地区的平均水平。但韶关与全省的GDP 增长率的差距在不断缩小，这说明韶关市经济增长有趋同的向好趋势。

从三大产业来看，韶关是三大产业比重由2004年的17.5∶49.5∶33.0 调整至2022年的14.4∶35.6∶50.0。不难看出，韶关市的经济结构调整结果主要是工业和农业的比重下调，而第三产业的比重大幅上升。具体来看，韶关市、粤北和广东省的第一产业增加值的年均增长率分别为7.93%、7.47%和7.06%，第二产业增加值的年增长率分别为7.13%、8.97%和10.19%；第三产业增加值的年增长率分别为10.98%、12.23%和12.3%。可见虽然韶关市第三产业获得了长足发展，但更多的是基于大环境变化，同比仍然低于广东省甚至粤北的增长水平，第三产业的发展力度并没有表面数字给力。此外，从图1 可以看出，第二产业增加值增长率的波动率最大，2011年到达峰值42%，之后变动趋于平缓，而第三产业增加值增长率则呈现先升后降。

图1 2005-2022年韶关市三大产业增加值增长率（%）

从工业企业劳动生产率来看，韶关市从2004年的9.57 万/人增长至2022年的27.14 万/人，年均增长率为5.96%，低于全省的6.69%。从图2 可以看出，韶关市工业企业劳动生产率增长从2009年开始基本处于正向阶段但整体呈下降趋势，尤其在2022年陡降至-12.43%，显著低于全省水平0.7%。说明韶关市工业水平的技术提升并不显著，高科技企业的推动力不强。

图2 2005-2022年工业企业劳动生产率增长率（%）对比

从利用外商直接投资来看，韶关市2022年为5.18 亿元，2004-2022年平均增速为-0.03%，在2020年达到一个峰值，和粤北整体增速0.13%几乎持平，远低于广东省平均值5.68%，这说明韶关市对于外商投资吸引力长期来看并没有得到显著改善。全社会固定资产投资的年均增长率约为9.34%，远低于粤北的11.71%和全省的12.82%，尤其在2014年之后韶关甚至整个粤北地区的固定资产投资率增速明显放缓并低于广东省平均水平。如图3 所示。

图3 2005-2022年韶关市全社会固定资产投资和外商直接投资增长率（%）

从进出口来看，2004-2022年期间。韶关市进口总额从5.36 亿美元上升至2022年的15.9 亿美元，年均增长率为6.22%，年均增长率高于全省的5.67%但低于粤北的8.79%；出口总额则从3.06 亿美元上升至13.68 亿美元，年均增长率为8.67%，年均增长率高于全省的8.26%但低于粤北的11.11%。可见韶关市的出口增速显著高于进口增速，而且要超出广东省均值，这也说明融入珠三角一体化后加强了韶关对外经济联系，整个粤北地区外向经济受益更加明显。如图4 所示。

图4 2005-2022年韶关市进口与出口增长率（%）

韶关市常住人口从2004年288.4 万降至2022年286.2 万，是全省三个人口减少的城市之一（另外两个是梅州和汕尾），而整个广东省常住人口同期则增加了3546.1万人，由于经济水平和地区位置的劣势，韶关市对于人力资本的整体吸引力是在逐步减弱的。从收入支出水平来看，韶关市城镇居民可支配收入从2004年的9929.7 元上升至2022年38742 元，年均增长率为7.86%。与之对比，粤北地区年均增长率为8.05%，广东省年均增长率为8.26%。而韶关市城镇居民消费性支出从2004年7532.3元上升到2022年的25168.5 元，年均增长率为6.93%，仍然略低于粤北的7.12%和广东省的7.13%。可见，韶关市居民的整体收入增长快于消费增长，整体消费能力不足。如图5 所示。

图5 2005-2022年韶关市城镇居民收入与支出增长率（%）

2 韶关市融入珠三角一体化后面临的主要问题

为了更直观地展示韶关经济发展的速度与质量，我们将上述各个指标增长率的对比结果汇总成表1。从表1 不难看出，韶关市常见经济指标的发展速度整体是偏慢的，这主要与韶关市在泛珠三角经济一体化中的资源禀赋和发展定位有关，主要存在如下问题。

表1 韶关市主要经济指标增长率的对比汇总（%）

第一，产业结构和质量仍有较大优化空间。韶关市第三产业发展迅猛，但只有第一产业增加值的增长速度超过粤北和广东平均水平，工业企业劳动生产率增长速度偏低，这也说明韶关的工业科技含量与劳动效率较低。此外，韶关市在经济结构调整过程中，第二产业的比重由49.5%下降至35.6%，这种经济结构转型，对于长期依赖工业产业的经济发展模式带来了一些束缚。进口和出口的增长率要高于广东整体水平，但低于粤北水平。第二，投资增长相对乏力。投资增长放缓除了有宏观经济环境的影响，也受到各地具体的经济水平、营商环境等影响。韶关市无论是外商直接投资还是全社会固定资产投资的增长率都低于粤北和广东平均水平。这也说明韶关市经济活力和经济吸引力相对不足，企业利润率不高。第三，收入和消费增长偏缓。韶关市城镇人均收入增长率和人均支出增长率也都低于粤北和广东水平。收入和消费一般而言是正相关也相互影响，除了2012年和2014年，韶关市城镇收入和支出水平的变动趋势基本保持一致。

3 韶关市未来发展的对策建议

从理论上来看，经济一体化对欠发达地区有着双重作用，一方面加速了资源要素流动、降低了交易成本，并使得各项政策更具有协同性和一致性；但另一方面市场竞争又可能造成经济发达地区对欠发达地区的人才、资源等抽水机效应，拉大经济发展的差距。从上面的分析不难看出，韶关市融入泛珠三角经济一体化之后，整体经济水平和综合实力有了长足的发展，但一体化对韶关的溢出效应和扩散效应相对不足，甚至低于同属粤北欠发达地区的其他城市。针对上述问题，本文提出以下几点建议以供参考。

第一，重视制度的顶层设计和协调。经济一体化的主要目标之一就是区域内部协同发展。要真正发挥出协同的作用，需要厘清各地的发展条件、定位和战略，更需要政策的顶层设计和各地政府的有效合作。韶关市在广东省或整个泛珠三角地区有其独特的地理位置和发展条件，在产业分工协作方面应该基于各自定位和发展战略来展开，但现实中各地政策主要基于自身发展而难以协同。这是欠发达地区普遍面临的难题。第二，重视产业集聚和品牌的打造。每个城市都有自己的支柱或特色产业，比如韶关市的钢铁、生物医药、旅游产业等。各市发展战略应该有针对性的围绕这些重要产业展开，完善相关产业链（比如相关的高新技术产业、现代服务业等），努力提升技术和管理水平，逐步发挥规模效应和品牌效应，夯实自己的核心产业竞争力，有助于改善投资难、投资散的招商引资困境。第三，优化营商环境，吸引更多的商户投资创业。各种补贴优惠几乎各个城市都有，欠发达地区由于资金所限，在构建良好营商环境、吸引人才等方面并不占优，不妨多重视提升人们的经营意识和创业能力，用更好的产品或服务来刺激顾客消费。比如最近出现的一些网红城市，积极利用舆论来宣传城市形象、彰显城市魅力。

总而言之，区域经济一体化本身就是一个高度复杂的命题。欠发达地区融入经济一体化绝不是简单的坐享政策红利，相反，如果不能有效地进行政策和战略设计、发挥自身优势且各地协同合作，经济一体化对欠发达地区而言也是一种加剧竞争的挑战。