深化与拓展中的青岛“上合朋友圈”

毛振鹏

近年来，青岛市与上合国家的友城“朋友圈”不断扩容，合作内容不断丰富。截至目前，青岛市“朋友圈”已扩大到上合组织10个国家的13个城市。

上合组织青岛峰会打开了青岛市对上合组织国家交往的新局面，迎来了青岛市与上合国家友城合作的重要机遇。在上海合作组织成立20周年之际，加快推进中国与上合组织国家之间的地方经贸合作，是上合示范区建设肩负的重要使命。丰富和拓展青岛与上合国家友城合作内容，有利于推动上合国家城市间的政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通，是加强中国与上合组织国家地方经贸合作的重要渠道。近年来，青岛市与上合国家的友城“朋友圈”不断扩容，合作内容不断丰富。

高度重视上合国家友城合作

多措并举，“朋友圈”实现扩容。上合组织青岛峰会之前，青岛市仅与上合组织国家的4个城市建立友好关系或签署结好意向书。峰会后，青岛市紧抓机遇，积极开辟对外交往新渠道，全面开展同上合组织国家的全方位交流与合作。通过使领馆、国际友人及高访团组等途径，实现新增友好城市和友好合作关系城市5个，新增意向结好城市4个，友城及拟结好城市数量增幅达225%。截至目前，青岛市“朋友圈”已扩大到上合组织10个国家的13个城市。

友城搭台，发出青岛声音。围绕党中央赋予青岛建设上合示范区的国之重任，青岛市积极利用友城渠道宣传推介上合示范区。自上合组织青岛峰会之后，尽管受到疫情等因素干扰，但青岛市领导仍多次出访上合地区友城，共同举办各类专题推介会，签署26个合作项目协议，达成数十个合作意向，涵盖经贸、教育、文化、体育、旅游、产业园区等多个领域，全面深化了青岛市与相关友城的务实合作。上合组织青岛峰会以来，友城已成为扩大青岛知名度和上合示范区影响力的重要平台和青岛市在国际舞台上发出青岛声音的主要渠道。

探索實践，丰富合作内容。上合组织青岛峰会后，青岛市与上合组织相关国家首都城市就峰会筹备经验保持密集性交流，为后续探讨结好夯实基础。疫情期间，先后向上合地区3个友城捐赠医疗防疫物资，并与吉尔吉斯斯坦比什凯克举办医疗合作对话会，推动构建“卫生健康共同体”。疫情常态化背景下，探索创建“云外事”品牌活动，举办“云聚上合，共谋发展”多国使节对话会，与上合国家驻华使节进行8次视频连线；开展“友城合作，共创未来”品牌活动，利用友城渠道举办多场经贸合作对话会。通过线上对话交流促进线下融合发展，以经贸合作为中心，促进合作向旅游、文化、教育等更多领域延伸。

上合国家友城合作面临重要问题亟待解决

为推动更高水平“搞活一座城”，青岛市积极扩大与上合组织国家友城间的各领域合作，取得了一些成效，但也有一些问题亟待解决。

上合国家友城尚未实现全覆盖。截至目前，青岛市在全球范围内共与43个国家的80个城市缔结为友好城市或友好合作关系城市。其中，在除中国之外的17个上合组织国家（含观察员、对话伙伴国）中，在乌兹别克斯坦、阿富汗、伊朗、蒙古、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡等7个国家尚未正式建立友城，青岛市在上合地区的友城布局尚待完善。目前，青岛市在与部分上合国家的重要物流节点，如航空通航城市、青新欧铁路大通道重要节点城市等，尚无友好交往渠道，距离服务上合示范区建设还有一定差距。

与上合国家友城间的合作内容有待深化拓展。上合组织青岛峰会后，青岛市在上合地区友城数量大幅增加，但交往模式和交流机制构建仍处于起步阶段。友城双边交流趋向成熟，但在上合组织框架内的机制化、品牌化活动相对较少，上合友城交往产生的资源集聚效应尚有待进一步挖掘。迫切需要深化与上合国家友城间的合作内容，拓宽合作领域，让友城合作更多的服务经济社会发展。

上合国家友城工作服务“一带一路”国际合作新平台建设的实效性亟待提升。近年来，青岛市在利用友城渠道服务上合示范区建设方面做了不少工作，但服务上合示范区发展的实效性还有待加强，利用外事资源渠道推动上合示范区“4+1”中心建设的作用有待提升，在上海合作组织国际投资贸易博览会等平台中植入的友城元素也还不够凸显。

深化与上合国家友城合作，服务“一带一路”国际合作新平台建设

山东省委常委、青岛市委书记曾赞荣同志两次到胶州市调研上合示范区建设、重点产业项目推进等情况。期间，他强调要加强探索实践，努力推动上合示范区建设取得更大成效，加快打造“一带一路”国际合作新平台。胶州市应当以此为契机，积极搭建上合友城交流平台，深化、拓展青岛市与上合国家友城间友好交往、项目推进、企业发展等方面合作，更好地服务上合示范区建设和“一带一路”国际合作新平台打造。

健全上合国家友城网络，构建对外开放新格局。“十四五”期间，围绕服务上合示范区建设和“一带一路”国际合作新平台打造，发挥青岛的“双节点”价值，围绕上合示范区“通道+枢纽”统筹推进的多式联运网络体系，构建陆海联动的上合友城网络体系。结合青岛市在上合国家的朋友圈，构建包含俄罗斯圣彼得堡、巴基斯坦卡拉奇、柬埔寨西哈努克省、伊朗阿巴斯港、哈萨克斯坦阿克套港在内的海上交通枢纽友城网络体系；依托俄罗斯喀山、白俄罗斯奥尔沙、蒙古乌兰巴托、塔吉克斯坦杜尚别、吉尔吉斯斯坦比什凯克、哈萨克斯坦阿拉木图、阿塞拜疆甘贾等城市打造青新欧铁路大通道沿线陆上友城网络体系。让上合国家友城网络体系成为青岛市参与构建“双循环”新发展格局的重要平台和载体。围绕服务上合示范区发展拓展海、陆友城网络，推动青岛与上合国家友城共建国际贸易物流节点，更好发挥青岛作为亚欧腹地国家面向亚太市场“出海口”的功能，进一步完善“西联中亚欧洲、东接日韩亚太、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆”的国际物流大通道。

围绕“一带一路”国际合作新平台打造，深化拓展与上合国家友城合作领域。当前，国际贸易交流合作的各类风险叠加，外部环境愈加深刻复杂。乘峰会东风，拓展青岛市与上合国家友城间的合作内容，为青岛与上合组织国家间开展深入合作搭建更多平台，创造更多发展机遇，营造更优国际环境。面向俄罗斯与白俄罗斯等东欧国家，依托圣彼得堡、彼尔姆、奥尔沙等友城渠道，加强生物科技、激光光电、新材料等战略新兴产业领域合作，助力青岛市建设战略性新兴产业基地；推进青岛海洋国家实验室与希尔绍夫海洋研究所共建北极联合研究中心，参与“冰上丝绸之路”开拓，推动青岛市航运物流企业开展北极航线业务，助力国际性交通枢纽城市建设，赋能海洋命运共同体先行示范区建设。面向中亚和南高加索地区国家，围绕构建“四个共同体”探索开展友城交流合作。

今年是上合组织秘书处成立20周年，应当以此为契机，推动上合组织相关节庆活动在青岛举办走向机制化和常态化；利用纳吾鲁孜节等重要节庆活动，增进友城双向文旅推介；以中国—上合技术转移中心为依托，推动上合国家间科技合作交流。面向南亚国家，通过建设巴基斯坦中国中心等合作平台，拓展与友城的经贸、产能、农业、科技等领域合作；以中巴经济走廊和中尼跨喜马拉雅立体互联互通网络为纽带，与友城共建“利益共同体”和“命运共同体”。

创新“友城+上合”模式，服务上合示范区发展。创新交往方式，将上合友城元素融入上合示范区建设和“一带一路”国际合作新平台打造，将青岛打造成为国内国际双循环的重要战略节点城市。首先，积极开展“一国一城一策”调研，结合科技创新、高端制造等“十四五”期间青岛市重点发展领域，提升上合国家友城与青岛市的产业匹配度和文化关联度，找准与青岛市发展需求的契合点和突破口。同时，精准对接上合示范区“4+1”中心建设，以“物流先导、贸易拓展、产能合作”为原则，梳理友城优势产业、重点企业和特色产品，积极拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化和海洋等领域合作，为上合示范区发展提神聚气。高度重视平台建设，在上海合作组织国际投资贸易博览会、地方特色商品进口展示体验交易中心、上合组织国家旅游城市联盟、“上合”国际客厅等重要平台中植入更多友城元素，以友城之“友”强化上合之“合”、助力民心相合，为在上合组织框架内构建“四个共同体”注入更多贸易动能，夯实经济基础。

（作者系青岛市委党校管理学教研部副主任）