山东省低碳产业发展思考

□文/ 徐记峰 王香格 巩振兴

（1.聊城市传染病医院；2.聊城大学商学院 山东·聊城）

［提要］ 全球性气候变化、金融危机和发达国家以气候变化名义进行的贸易保护，使山东必须加快发展低碳产业，积极调整产业结构，优化能源结构，强化科技支撑，倡导低碳理念，加强国际合作，加强政策保障，抢占低碳产业这一新兴产业发展先机。

引言

随着全球人口和经济规模的不断增长，能源的大量使用伴随着二氧化碳等温室气体的大量排放，气候变化、金融危机和资源枯竭已经成为当今经济和社会发展的重大难题。目前发达国家已经迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段，通过设置WTO 规则下的技术和绿色门槛，以气候变化的名义进行贸易保护，同时在低碳技术领域也进行超前部署并进行封锁以保持其经济垄断优势，这就大大限制了我国经济发展空间。

“低碳产业”是以低能耗、低污染为基础的绿色生态产业，发展低碳产业核心在于通过开发新能源、绿色能源等，实现经济增长与碳排放的“脱钩”。低碳产业在国外的发展主要有通过立法确定减排温室气体目标、制定重点行业标准、完善投资和金融政策、开发新能源和提高能源利用效率作为重要措施。发展低碳产业是山东应对气候变化、培育新兴产业的必然选择，是促进山东省生态建设的重要内容。山东应积极转变发展方式，创造条件，积极抢占低碳经济发展先机。

一、调整产业结构

要加快结构调整步伐，加速推进农业发展方式转变，加大传统行业技术改造力度，大力发展战略性新兴产业，繁荣发展服务业。

在农业上，统筹实施水利骨干项目建设、基本农田建设、粮食科研创新能力建设、良种繁育和农技推广体系建设、农业机械化体系建设、防灾减灾体系建设、农业生态环境保护体系建设、粮食仓储物流和加工能力建设等八大工程，提高千亿斤粮食生产能力，优化农业区域布局，加强农业科技创新体系建设。大力开展CO2的生物质利用，通过植树造林、湿地保护、土地复垦，积极探索发展固碳农业，推动生物固碳。在工业上，加强企业技术中心建设，大力实施低碳技术改造。做好工业部门结构的优化和调整，大力发展高新技术产业，推进新能源、新材料、生物医药和信息网络、节能环保和新能源汽车等新兴产业发展，走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。严格控制高耗能、高污染行业规模扩张，加大污染行业的治理力度，降低高耗能、高污染产业生产，提高行业准入标准，适当限制省内紧缺资源及高耗能产品的出口。在服务业上，突出发展生产性服务业，重点发展现代金融、物流、会展、科技和信息服务等高成长、高增值服务业，拓展生产性服务业发展空间和领域。打造“好客山东”文化旅游品牌，培育旅游业成为国民经济的战略性支柱产业。以构建一批功能性服务平台为重点，建设现代服务业的集聚区。

二、优化能源结构

要优化电源布局，改善能源结构，加大可再生资源的研发、利用力度，提高能源利用效率。在煤炭较丰富的地区，加大煤层气勘探、开发和矿井瓦斯利用，加强煤炭清洁高效利用技术开发，重点研究开发煤炭高效开采技术及配套设备、重型燃气轮机、整体煤气化联合循环等高效发电技术与配套设备，开发和应用液化及多联产技术，建设大型坑口电厂和综合利用电厂，最大限度地减少煤炭生产过程中的能源浪费和温室气体排放。

在可再生资源丰富地区，由于可再生资源燃烧获得的单位热量需排出的CO2量以煤为最高，天然气为最低。因此，从CO2排放角度考虑，今后进口化石能源应以天然气为最佳，同时强化天然气回收利用。着力加强太阳能、水能、风能、地热能和沼气等的规模化开发利用技术研究和应用。应当注意的是，生物质能源虽属于可再生能源，但由于生物质原料相对比较分散，其能量密度相对较低，收集、运输等环节会由于消耗燃油而产生CO2排放，而且世界粮食短缺，发展生物质能源应坚持不与粮食和食用油料争夺资源的原则，因此对燃料乙醇、生物柴油的发展潜力尚有待观察。在偏远地区，推广户用光伏发电系统、普及户用太阳能热水器、太阳能照明、太阳房和太阳灶等。

三、强化科技支撑

要按照技术可行、经济合理的原则，逐步建立起以节能为目的，提高能源利用率，开发新能源、清洁能源和可再生能源等的多元化低碳技术体系。加快主要行业对CO2和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与工程固碳技术，清洁煤炭、石油和天然气技术，先进煤电和核电等重大能源装备制造技术，为发展方式向低碳化转变提供强有力的科技支撑。狠抓山东省钢铁、有色、电力、建材、交通等温室气体关键排放源，努力做好重点行业应用先进科技控制温室气体排放工作。

（一）钢铁工业。采用和推广高炉炉顶余压发电技术，回收高炉送风机耗能的45%左右。采用干法熄焦技术，密闭引入CO2或N2冷却赤热焦炭，回收蒸汽，同时减少传统水熄焦的气体和水污染。采用废塑料、废橡胶粉末喷入高炉炼铁，减少焦炭用量和有毒气体排放。积极采用精料入炉、富氧喷煤、铁水预处理、大型高炉、转炉和超高功率电炉、炉外精炼、连铸、连轧、控轧、控冷等先进工艺技术和装备。

（二）有色金属加工业。铜熔炼采用先进的富氧闪速及富氧熔池熔炼工艺。电解铝采用大型预焙电解槽，氧化铝生产突破赤泥综合利用技术，铝加工突破高档中厚铝板等关键技术。铅熔炼采用氧气底吹炼铅新工艺及其他氧气直接炼铅技术，锌冶炼发展新型湿法工艺。

（三）电力行业。加快淘汰落后机组，逐步提高清洁、高效机组的比重。直接燃烧发电时电站锅炉烟道气中的CO2含量一般在20%左右，要研发化学循环燃烧技术（天然气等燃烧在两个流化床组合锅炉内完成，通过金属及金属氧化物在两个反应区之间的循环完成氧传输和热传输过程，得到CO2富集气），探索用钙元素的化学循环方法，使CO2与N2得到分别排放。

（四）建材行业。水泥行业发展窑外分解技术（通过组织多种逆流接触，把转窑高温排放尾气中的热量用来加热水泥原料，所排出的高温水泥熟料用来加热助燃空气），逐步淘汰机立窑、湿法窑、干法中空窑及其他落后的水泥生产工艺。玻璃行业发展先进的浮法工艺，淘汰落后的垂直引上和平拉工艺，推广炉窑全保温技术、富氧和全氧燃烧技术等。建筑陶瓷行业淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑等落后窑型，推广辊道窑技术。积极推广应用新型墙体材料、优质环保节能的绝热隔音材料、防水材料、密封材料和节能灯具，提高高性能混凝土的应用比重，延长建筑物的寿命。重点研究开发绿色建筑设计技术、建筑节能技术与设备、供热系统和空调系统节能技术和设备、可再生能源装置与建筑一体化应用技术。

（五）交通运输业。加快发展柴油车、大吨位车和专业车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，因为从燃料油的全生命周期角度考虑，炼厂采用多生产柴油方案，适量减少汽油产量比率可以实现总体节能。柴油车的燃料可以用二甲醚代替合成柴油，因为使用二甲醚燃料的CO2总过程排放量明显小于合成柴油，而且使用二甲醚燃料的汽车尾气直接排放可以达到欧-Ⅲ标准，噪声低，所以二甲醚被国际公认为良好的低碳排放燃料。同时，积极开发推广新能源汽车，抢占市场先机，培植汽车行业新亮点，继续鼓励城市在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用新能源汽车。

四、加快绿色技术创新

绿色技术创新作为低碳经济转型的重要驱动力，在经济低碳转型中发挥着越来越重要的作用。绿色科技可以最大限度地减少能源和资源消耗，并减少环境污染。绿色技术创新强调资源节约和环境保护，可以有效地提高资源和能源的利用效率，将促进企业清洁生产，带动居民绿色消费，从生产和消费两个方面实现经济低碳转型。能源领域的绿色技术创新有利于传统能源消耗导致的挤出，降低绿色能源使用成本，推动能源消费结构向低碳清洁能源转型。探索以绿色技术创新为动力的经济低碳发展已成为中国经济低碳转型的必经之路。绿色技术创新水平的提升和创新能力的增强，离不开地方政府的支持。作为区域经济社会发展的领跑者，可以通过政策制定、税收减免、税收优惠等多种方式配置要素，引导产业转型、金融支持及其竞争行为和强度，将影响当地绿色科技创新发展，这反过来又会对经济产生相应的影响，促进低碳转型。

绿色技术创新是促进区域经济低碳转型的重要途径。政策制定者应加大研发投入支持力度，积极推广绿色技术，创新生产方式。政策制定者应加快构建绿色技术创新体系，发挥绿色技术对经济低碳引擎的过渡作用。应进一步完善地方政府官员考核体系，积极实施有效的奖惩机制，最大限度地发挥地方政府和企业的积极性，避免搭便车和恶性竞争。政策制定者应将绿色技术相关内容纳入政治推进体系，以激励地方政府竞相激励，加大绿色技术创新力度，实现经济低碳转型。实行差别化政策，不断加强省际技术交流和环境合作，建立区域联合低碳减排制度。合理引导地方政府行为，促进地方政府之间竞争方向的转变，形成低碳绿色发展的良性竞争。与周边地区建立一定的技术合作协商机制，避免地方政府竞争导致的过度内耗，减少对周边地区经济低碳转型的负面影响。

五、加快绿色金融试点建设

加快绿色金融试点建设工作将释放积极辐射效应，推动绿色金融为传统资源要素赋能，实现要素驱动效率和技术驱动转型，促进碳峰值和碳中和。由于绿色金融的技术效应和结构效应客观上略低于规模效应，这不仅需要制度开放，实现要素市场化配置，巩固绿色金融的规模效应优势，通过简化绿色专利申请程序，建立系统的绿色技术市场化转化机制加强知识产权保护，同时必须建立和依托绿色技术和产业化反馈机制，引导有效创新，优化产业升级路径的适宜性，通过减少低碳经济转型成本和周期提高绿色金融的技术支撑和结构支撑作用。应遵循绿色金融多层次的市场演化规律，根据政策制定和宏观经济环境的变化，地方金融要素必须及时与溢出模型相匹配，支持低碳经济的发展。加强绿色技术创新应用与碳减排市场化制度的协调互补，释放绿色技术创新在低碳经济建设过程中的长期潜力。在低碳政策的约束下，制造商和零售商更倾向于采用集中决策模式，以实现供应链利润最大化和碳排放减少最大化。集中式决策下的供应链总利润和减排高于分散决策下的供应链总利润和减排。随着碳税率的提高，制造商和零售商的减排会增加，但是零售商的订单量、供应链的总利润和企业各自的利润都会减少。当双方都遵守收益分成合同时，可以实现协调，可以自由分配供应链的毛利。政府需要实施合理的低碳补贴政策和税率，以有效地激发企业碳减排的积极性，促进供应链企业健康协调发展。

六、倡导低碳理念

要利用电视、互联网、报纸等各种媒介，宣传我国应对气候变化、发展低碳经济的各项方针政策，普及气候变化和低碳经济的知识，倡导低碳理念，提高公众的认知度和参与度，让群众认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，形成低碳的生活方式和消费行为。

鼓励公众使用自行车、城铁（轻轨、地铁）、公共汽车等交通工具，倡导节约用电、用水，增强垃圾分类和循环利用的意识，鼓励可持续的生活方式。发挥公务人员的示范作用，采取积极措施促进信息化发展，提高政府办事效率，严格执行国家相关规定，加大公务接待活动的监督力度。建立公众和企业参与的激励机制，发挥企业参与和公众监督的作用。完善气候变化信息发布的渠道和制度，拓宽公众参与和监督渠道，充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用。

七、加强国际合作

气候变化的影响和治理是一个全球性的公共问题，单靠一个国家的力量是薄弱的。通过国际交流与合作，引导国际投资，推广低碳经济，有利于促进资源的可持续性利用，建立起资源节约、环境与气候友好的市场环境。根据气候变化国际合作的新机制，山东积极推动与有关国家、国际组织和国内外科研机构、企业、院校在应对气候变化领域的交流与合作，将先进适用的低碳技术引进、消化、吸收，推进人才、信息、培训等方面合作，不断拓宽应对气候变化国际合作的领域和范围，积极借鉴国内外先进经验和做法，完善省内相关工作。着力加强与CDM 相关的政府部门、金融机构、专家队伍及咨询中介机构等方面的服务能力，鼓励省内符合条件的企业积极参与CDM 项目合作。山东应积极建立并健全碳交易机制，不断学习国外经验，构建并激活省内碳交易市场，建设多元化、多层次的碳交易平台，为低碳技术、低碳产品的出口提供一定的激励措施。

八、加强政策保障

发展低碳产业要充分发挥政府的作用，加强政府的政策保障。在规划上，应将发展低碳产业纳入国民经济和社会发展规划，制定行业低碳发展计划，把低碳指标列为约束性指标；在土地上，限制对高耗能、高污染、温室气体高排放企业的土地供应，整合现有土地、提高土地利用水平，增加林地面积；在金融上，逐步完善“绿色信贷体系”，建立切实可行的环境风险评估标准和“绿色信贷”指导目录，成立“环保低碳专项资金”，通过政府采购、政府补贴等鼓励生产绿色产品、低碳产品；在投资上，加大对新能源、洁净能源等能源基础设施、低碳技术研发和使用、重点领域低碳技术改造等方面的支持，转变能源利用结构，提高能源使用效率，改善碳排放，促进企业向内生增长发展；在资源价格上，积极稳妥推进能源资源价格改革，形成能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。