充分发挥“党支部进小区”的作用

梁亮

基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，在基层治理中发挥着制衡调平、链接资源、组织群众的作用。针对当前部分地区在基层治理中存在的党组织缺位问题，江苏省镇江市润州区大力推进“党支部进小区”，着力健全基层党组织体系“末梢神经”，探索党建引领小区治理有效路径，使小区居民投诉量和信访量“双下降”，小区居民满意度大幅提升。

加强党建引领

严密组织体系

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强党的组织建设，着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织政治功能和组织功能。润州区以小区为单元，标准化规范化推进小区党支部建设，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系。在建实小区建制型党支部的基础上，广泛吸纳业主、物业公司、社会组织、企事业单位等群体或组织中的党员力量，系统集成红色物业、党员楼栋长、综合执法进小区、在职党员进社区等工作机制，让更多力量往小区走、更多资源向小区投，真正形成党建引领下的小区多元共治格局。

鼓励先锋示范

激活党员力量

推进基层治理现代化，最根本的是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。润州区开展“党员在身边、书记在家门口”行动，分类摸清小区在职党员、流动党员、新就业群体党员、离退休党员等情况，通过“一类一档”建立台账，让党员在小区找到“娘家人”。发挥好“党员中心户”作用，开展“党员联户”工作，推动小区定期更新“民情图”。组织党员成立帮办代办队，为居民提供城乡居民基本医疗保险代办等服务。推动机关在职党员到社区开展“双报到、双服务”工作，组织机关党员“三进三到”，常态化覆盖基层。

升级服务阵地

凝聚人气民心

润州区优选社区深入开展“两聚两化”行动，升级党群服务阵地，充分发挥其在服务矩阵中的引领作用。因地制宜设置小区党支部工作室，绘制服务导引图，充实完善服务功能。改造升级小区门卫岗亭、小区长廊、小区凉亭等，打造家门口议事“微阵地”，建成反映社情民意、开展协商议事的邻里中心，让群众聚在一起，齐心办好“自家事”。依托党支部工作室、物业公司、小区公共空间等，采取物业公司延伸服务、区域商户合作等方式，布局养老、托幼、文娱等方面服务设施，开展特色活动，帮助居民消除隔阂、拉近距离，从而形成融洽的邻里关系。

促进良性互动

优化物业管理

润州区推荐符合条件的小区党支部书记通过法定程序进入业主委员会（物业管理委员会），推荐业主委员会（物业管理委员会）成员中的党员、物业公司负责人中的党员担任小区党支部兼职委员，建立小区党支部、业主委员会（物业管理委员会）、物业公司“三位一体”的联席会议制度，着力解决小区痛點难点问题。实行党支部先议制度，凡小区重大事项、重要支出，先由小区党支部议定方案，再由党员牵头在业主中凝聚共识，组织业主委员会（物业管理委员会）、物业公司共同商议，打破过去业主委员会（物业管理委员会）和物业公司“二元分割”的格局，构建小区党支部引领下的“铁三角”。

实现精准补位

共解治理难题

润州区实行“微网格员”“党员中心户”常态化走访，在楼栋内建立快速响应机制，使“小微问题”不出楼栋就能及时得到处理。建立议事共商机制，由小区党支部牵头，召开小区议事会，并邀请业主委员会（物业管理委员会）、物业公司、驻区单位、派出所、居民代表等共同参加，商议解决各类问题。对居民意见比较集中且具有倾向性、全局性的问题，特别是小区党支部难以协调的事项、多年历史遗留问题，利用“小区吹哨、部门报到”工作机制，协调相关部门共同解决，通过全域党建“同题共答”撬动市级职能部门共解难题。

（作者系江苏省镇江市润州区委常委、组织部部长；摘编自《中国组织人事报》）