科层
- 重大突发事件中领导小组与政府部门的协同运作
——基于“输入-输出”机制的分析
战，不仅难以发挥科层组织的规范化和专业化优势，而且其层级壁垒、程序僵化、条块分割等内在矛盾进一步加剧了治理危机。因此，应对重大突发事件需要突破既有组织架构和运行机制，构建起高效、集中、联动的应急管理组织体系。事实证明，领导小组无疑是解决重大风险问题，特别是应对重大突发事件的有效组织形式。通过充分发挥领导小组顶层领导、协调各方的作用，可以最大限度地提升党和政府的公共危机治理能力，为有效应对重大突发事件奠定坚实的组织基础。事实上，领导小组是中国共产党在领导革命
江汉论坛 2023年10期2023-12-17
- 社会形态、组织类型与风险承担
从渔猎社会开始，科层组织就已经融入人类社会，在农业社会得到长足发展，如部落、政府机构、军队等。工业社会的产生，为其他类型组织的兴起提供了孕育的温床和崭新的需求。例如，矩阵组织是为应对多头管理而生，而扁平化组织、事业部组织、无边界组织则分别是为了解决灵活、跨国（地区）、权变等问题的推陈出新。在当前的信息社会，平台组织等形态迭代出新，呈现出开放、多元、嬗变、共赢等新的趋势和导向（如图1所示）。社会形态及变迁社会形态本质是人类公认和共用的生产生活方式，是建立在一
清华管理评论 2023年8期2023-10-10
- 多重场域下街道办的角色冲突与行为调适
道办的派出性质在科层结构、嵌入形式上有职能边界、组织性质等方面的争议，为街道办的存废提供了讨论空间。相对消极的观点认为，街道办是城市基层治理的“麻烦制造者”，过度干预社区自治，造成社区治理行政化[2]、社区组织活动力不足[3]、居民参与不积极等问题，[4]对城市基层治理效率、社区自治发展产生了消极影响，其组织结构应该被撤销。[5]积极的观点则认为，街道办在“修修补补”之后，可以继续担当城市基层治理的重任。如果极端地过快撤销街道办，会造成诸多的现实治理问题。
理论与改革 2023年1期2023-04-06
- 数字技术驱动科层组织领域化运作的逻辑
——基于浙江“基层治理四平台”的案例分析
要素的不断融入，科层制政府的治理模式发生了变化，既有研究关于数字技术如何驱动政府治理变革的认识尚未达成一致。部分学者聚焦于宏观层面政府治理形态的整体性变革，认为数字技术嵌入将突破传统“物理空间”的政府，(2)刘民安、刘润泽、巩宜萱：《数字空间政府：政务服务改革的福田模式》，《公共管理学报》，2021年第2期。重构基于“数字空间”的开放、协同或智能化(3)翟云：《数字政府替代电子政务了吗?——基于政务信息化与治理现代化的分野》，《中国行政管理》，2022年第
治理研究 2023年1期2023-02-18
- 基层社会治理网格三重逻辑嵌入机制研究
。可以说，无论是科层视角的网格化管理，还是引入服务逻辑后的网格化治理，都在一定程度上深化了网格化的内容。空间作为被动因素切割为网格，但是当网格内流动性加速、治理任务繁重时，网格协调能力成为治理中的关键。为此，本文借助专业化视角，通过引入网格化进程中的第三种力量——专业，进一步分析专业嵌入网格后的治理转变。二、分析框架：网格化建构中的三重整合机制与明茨伯格基于一系列组织内部设计和情境因素总结出五种组织形态[8](简单结构、机械式官僚结构、专业式官僚结构、事业
甘肃理论学刊 2022年5期2022-11-19
- 法律实施中的“隐性监督者”
——基于内生性视角的考察
业主体、合作者、科层主体四种类型。这些监督主体依托法律实施内部的权力互动关系，基于“凝视”与“责任”的运作机理，塑造了精密的监督格局。充分挖掘隐性监督者的主体地位，认真对待其参与法律实施的合法权利，并通过制度安排放大其权力凝视效果、完善其监督责任设计，实现内生性监督与外生性监督的视角互补，有助于加强对法律实施的监督。一、问题的提出国家意志的表达与执行是国家的两个基本功能。(1)参见古德诺：《政治与行政》，丰俊功译，北京大学出版社，2012年，第10页。作为
浙江学刊 2022年5期2022-11-19
- 科层组织如何回应复杂社会需求?
——G省共建共治共享中的组织形式创新
问题的提出政府科层组织如何回应日益多元和复杂的社会需求是中国国家治理过程中面临的重要挑战。传统的国家治理脱胎于计划经济时期的总体性社会结构。彼时,社会分化程度有限,社会诉求单一且一致性程度较强,公众的主要诉求是满足自身的物质生活需要[1]。与之对应,作为实现国家治理任务的科层组织体现了对效率的极大偏好,其改革轨迹遵循着效率优先的价值逻辑[2]。“社会普遍的经济物质需要”与“科层组织效率导向”的一致性促进了科层组织与社会诉求间的双向渗透、互为依托[3]。随
东北大学学报（社会科学版） 2022年5期2022-10-13
- 村支两委“一肩挑”与乡村治理
——基于复合科层式治理的阐释
机理。而本文在对科层制治理比较基础上提出的复合科层式治理,一方面为村支两委“一肩挑”的治理逻辑提供了一种深层次、多维度的理论观察窗口,另一方面也为村支两委“一肩挑”的治理路径与方向提供了理论与价值上的引导。二、复合科层式与传统科层制治理方式比较科层制是一种以追求权力、组织、制度运作的理性和效率为目标,并建立在政治与行政分离、等级制、规则化、专业化和非人格化等特征之上的技术性治理模式。但这种独立于政治的科层理性治理模式并不符合我国的治理逻辑,有学者从政治与行
西北农林科技大学学报（社会科学版） 2022年5期2022-09-25
- 科层化还是扁平化：高校应急管理的行动选择与逻辑分析
表现，时而呈现出科层化特征，时而又表现出扁平化特征。高校应急管理实践缘何出现这种复杂而又特殊的行动结构，又发挥什么样的效用？本研究以科层化与扁平化特征作为切入点，试图分析高校应急管理中的行动选择与内在逻辑，为优化高校应急管理机制做出探索。一、相关研究梳理科层化和扁平化是管理研究中的两个常见主题。科层组织被认为是现代国家的基本组织形式[1]。马克斯·韦伯将科层制定义为具有专业化官员、技术化规则、规范化程序、分工明确的职位与上下服从的等级结构等特征[2-3]。
复旦教育论坛 2022年2期2022-07-16
- 以小为大 以下为上：化解执政风险的必由之路
——关于“群众路线”的当代理论与实践
二，执政党演化成科层体系与扁平基层组织两大类别，科层对基层的“命令关系”也会导致党脱离群众的倾向。1949年新中国成立时，中共党员仅占总人口的1%，是“百里挑一”的精英。必须承认推翻旧政权的时代，不是党执政的时代。入党要被“砍头”与入党才能“当官”，更是不同的现实。而今，中国共产党不仅是800 万干部组成的科层执政体系，更是扁平的社会组织、群众性的先锋队；而且拥有近500 万基层党组织和占成年人口1/10 的9500 多万党员。显然，中共党员分为科层体系里
中国领导科学 2022年1期2022-07-08
- 基层治理常规化的数字赋能路径研究
规化治理能力反映科层体系的理性化水平。在基层数字化治理转型中，数字技术的规范机制催生并强化规则系统，从而提升科层体系的规则化能力；技术设定机制强化科层体系的非人格性和专业性，有利于增强科层体系的标准化能力；技术整合机制推动治理全覆盖和科层内部整合，有助于促进科层治理的系统化能力。数字技术在提升科层常规化治理能力的同时，治理行动者对技术的理解与使用也影响技术发挥作用的广度与深度。因此，数字技术对科层制的重塑能力受制于科层体系自身的需求及科层人员的主观意愿和技
学海 2022年3期2022-06-21
- 遇见未来：组织进化与人才管理的指路针
特征是金字塔式的科层结构——不同部门、岗位有着明确的职能分工、权力和责任。基于科层制的组织结构往往分工明确、规章完备，协作目标与任务、权责都是自上而下来传递的。这样有助于组织在目标明确、达成手段清晰的条件下高效运行。然而，在数字经济时代，面对高度不确定性和动态变化的外部环境，传统的组织协作和人力资源管理模式往往无法满足企业业务快速迭代、不断创新的需求。原有的自上而下、泾渭分明的正式协作逐渐被组织内部非正式的、自发产生的、跨层级和跨部门的网络协同协作取代。近
清华管理评论 2022年8期2022-05-30
- 科层失灵、项目治理与机会主义行为
——138例样本的定性比较分析
055)0 引言科层结构在工程项目领域已得到广泛应用[1-2],由科层失灵所引起的机会主义行为也频繁发生。随着工程项目建设规模的不断扩大,具有科层结构的项目管理模式日益得到关注[3-5]。中国的公路[6]、铁路[7]、地铁[8]与桥梁[9]等交通运输项目创新式的采用了大标段项目管理模式。在该模式中,业主选择某建设集团公司作为大标段的总承包商,同时选择该集团的子公司作为子标段(或工区)的分包商[10]。因此,在该模式中,总承包商与分包商不仅具有委托代理关系,
管理工程学报 2022年3期2022-05-17
- 环保督察如何实现长效治理？——以K县Y流域治污为例
动式治理“嵌入”科层组织，解决了以往常规治理失灵的困境。透过“战略—结构—绩效”模型分析发现，县政府在省级压力传导、中央压力触底、央地权威叠加背景下选择了不同治理策略，最终通过领导小组机制推动横向组织调适和纵向权力贯穿实现了治污绩效的稳定性。因此，环保督察不仅要发挥其监管和激励的作用，还应该适当引导地方政府完善环境治理实践机制，充分发挥环保督察的积极作用。环保督察；科层治理；运动式治理一、问题的提出开展中央生态环境保护督察①是党中央、国务院推进生态文明建设
湖南农业大学学报（社会科学版） 2022年2期2022-04-19
- 科层焦虑的生成、释放与再生产：对“层层加码”现象的一种解释
66237）作为科层组织政策执行中普遍存在的治理现象，“层层加码”并不是一件新鲜事。近年来，在常态化疫情防控和脱贫攻坚中，对“层层加码”的批评尤为强烈。批评的焦点主要集中在“不顾客观条件”［1］“简单化”［2］的“层层加码”，不仅不能很好地完成治理任务，反而增加了基层负担，滋生了官僚主义。例如，何建华认为，过高的标准、过重的责任、过多的指标，导致基层干部不堪重负、苦不堪言，久而久之就会心生怨言［3］。周振超和张金城认为，上级不问有没有条件、符不符合客观实际
行政论坛 2022年6期2022-03-23
- 区块链驱动下科层制优化：制度逻辑、技术逻辑及其互动
](p225)。科层制在应对常规问题时，凭借其积累的理性制度足以应对。然而，应对例外状态时，科层制往往陷入知识和信息贫乏的窘境。科层组织面对不断涌现的公共危机与社会风险，如果无法从制度上做出有效的回应，其关注的焦点自然转向技术治理，寄希望于技术手段来赋能科层制，以提升科层组织化解与应对风险的能力。目前区块链技术在西方公共治理中的运用场景非常广泛，如澳大利亚将区块链技术用于选举投票系统，以做到防篡改、可追溯、匿名和安全；格鲁吉亚共和国与比特币公司合作建立基于
理论月刊 2021年3期2021-12-27
- 合作社的本质规定性与存在合理性：基于社会资本方法
有别于市场交易、科层组织等其他组织形式的本质区别究竟是什么？(张晓山，1999[2]；杜吟棠和潘劲，2000[3]；苑鹏，2001[4]；国鲁来，2001[5]；应瑞瑶，2002[6]；林坚和王宁，2002[7]；徐旭初，2003[8]；廖运凤，2004[9]；潘劲，2011[10])在经济学意义上，合作社是成员共有资产的剩余决策权和所有权的治理结构(徐旭初，2012)[11]。合作社与成员的关系既不是完全外包的市场交易关系，又不是完全内化的科层组织关系，
商学研究 2021年3期2021-07-12
- 去科层化悖论：疫情下英国高等教育治理的逻辑与困局
《减轻高等教育的科层化负担》(2)GOV.UK, “Reducing Bureaucratic Burden: Higher Education,” https://www.gov.uk/government/publications/reducing-bureaucratic-burdens-higher-education/reducing-bureaucratic-burdens-on-research-innovation-and-higher-e
清华大学教育研究 2021年2期2021-05-21
- 府际合作的三种主要机制模式及代表案例分析
认为可大致分为“科层制”“市场机制”“地方政府协作机制”与“公众参与机制”四种机制[2]；有的学者认为可分为“合作模式”“网络模式”“互动模式”“控制模式”等[3]。笔者认为，以上梳理均有可取之处，但是在我国的府际合作实践中主要出现了三种制度形态：科层机制、契约机制、网络机制。1 我国主要的府际合作机制1.1 科层机制科层机制作用方式来源于科层组织理论，其组织活动本身是由一些较为固定和权威的或具体的规则体系来控制的。科层机制主要是采取一种官僚思维来发挥作用
中阿科技论坛(中英文) 2021年7期2021-04-12
- 提升公立医院科层组织作用实践探索
郭 蕊 于鲁明③科层组织研究发端于韦伯提出的科层制理想类型，科层制理论在20世纪90年代中期传入我国[1]。科层组织作为执行机构，其架构和作用发挥对公立医院具有重要作用。现阶段如何提升公立医院医疗服务成效、促进健康中国战略实施、满足人民日益增长的美好生活需要是我国医疗卫生行业面临的紧迫课题。本文对北京市属公立医院科层组织作用成效的现状进行分析，探讨通过提升科层组织作用增强服务能力和水平、促进公立医院发挥公益性、有效承担社会责任的举措和建议。1 提升公立医院
中国医院 2021年5期2021-04-03
- 科层“再造”：基层脱贫攻坚的组织运作机制研究
生型变，常态化的科层治理无法应付脱贫攻坚的深入进行，从按部就班、分科设岗的基本组织形态转向中央到地方成立领导小组、指挥部［9］，并成为科层治理运动化的实践路径［10］。由此，学术界对基层贫困治理的运作机制产生2 种观点并对立起来，运动式治理被认为是制度不足的典型体现［11］，是针对常规治理机制失败而产生的（暂时）替代机制或纠正机制［12］。随着国家治理能力的现代化水平提升，运动式治理最终将走向常态化治理。现实的情况并非泾渭分明，也更加复杂化，常规治理与运动
湖北农业科学 2021年4期2021-03-09
- 论虚拟小组和项目化管理在企业组织架构调整中发挥的作用
即从扁平化管理向科层化管理转变，两种管理其实无孰优孰劣之分，根据公司所处发展阶段需要，选择合适的架构模式。因企业战略随市场动态调整，静态化的组织模式与动态管理要求产生“跟不上、放不开”的问题，为讨论解决此问题，先需要了解科层化管理与扁平化管理的特点。二、科层化管理与扁平化管理的特点对比科层化管理，就是一级管理一级的官僚制度，其组织模式建立在以专业分工、经济规模的假设为基础之上，各功能部门之间界限分明。扁平化管理，就是取消中间层级的信息传递，让企业的决策层将
上海商业 2021年10期2021-01-30
- 地方财政压力与政府支出效率——基于所得税分享改革的准自然实验分析
歧视。事件属性、科层压力与“关键少数”领导干部决策问责的影响因素—基于60起安全生产事故的定性比较研究吉林大学行政学院 许玉镇、刘滨本文节选自《中国行政管理》2020年第6期本文通过模糊集定性比较分析方法，对60起安全生产事故问责案例进行系统比较分析，探究决策问责中不同影响因素之间的组合配置与结果变量之间的因果关系。研究发现，事故严重程度、领导批示与高度重视是导致决策问责发生的关键性因子，而事故发生性质×事故严重程度×领导批示与高度重视×问责种类的条件组态
南风窗 2020年18期2020-09-06
- 联防联控和群防群控：我国应急管理中的控制和动员机制——基于新冠肺炎公共卫生危机事件的分析
停常规官僚制，对科层体系进行重组和再造，形成联防联控提高管理效率，另一方面需要对基层社会进行动员，通过群防群控唤醒和汲取社会资源。通过联防联控和群防群控，党员与群众、国家和社会形成互动，实现对党政机构、企事业单位、城乡社区的管理全覆盖，这是中国特色的应急管理运行机制。联防联控和群防群控可以归属于科层制理论的范畴。在组织社会学领域，科层制理论要追溯到马克斯·韦伯的研究。韦伯认为，在等级结构、专业化分工和普遍性规则下，组织中居于特定岗位、有着固定分工的职员按照
湖北行政学院学报 2020年2期2020-06-12
- 从运动式治理到常态治理：基层社会治理转型的中国实践
运动式治理与常规科层治理的互动过程，阐明两者在现实治理中呈现出的结构性矛盾、实践性悖论型态与作用机制，由此对运动式治理的运作机制与现实困境进行理论和经验层面的反思，并进一步探讨运动式治理当代转型的现实路径及中国经验。一 运动式治理的中国实践：本土概念建构和理论解释运动式治理是对当代社会实践中“运动型”“非常规型”治理手段的反思与归纳。总体性社会时期的“运动式”行政手段在改革开放后得到了部分延续，这种治理模式与多元社会中追求制度化、常态化的治理机制相悖。建立
湖南大学学报（社会科学版） 2020年3期2020-01-07
- 聊天回复：嗯一声还是两声
有着上下级关系、科层关系这种场合。这样的场合，与日常的人际心理学不完全一样。日常的人际关系中，叫一声小李或者老张，没什么大不了。但在职场，称呼就要归到科层体系里面，整个语言模式也得变换。老板对下属，“嗯嗯”可，“嗯”也可，不置一词可，说得不对也可，但反过来，那就只能是“好的”“是的”“对”，最起码也得是“嗯嗯”。这种“职场心理学”，其实又可以叫“主从心理学”，是在有主人有从属的框架下适用的一种关系。居主位者可以计较“嗯”还是“嗯嗯”，可以不敏感于回复还是不
新传奇 2019年50期2019-12-27
- 企业投资决策的科层结构体系研究
中，企业投资决策科层结构体系设置得是否科学直接影响着企业的长远发展。然而在设置企业投资决策科层结构体系时需要考量多种因素，这对于企业投资决策来说是一项难度非常高的工作。如果在企业投资决策科层结构体系时设置不当，就容易造成经济损失，损害企业形象。本文阐述了企业投资决策科层结构体系中存在的问题，并着重阐述了企业投资决策科层结构体系的有效策略。1 设置的企业投资决策科层结构体系的考量因素分析企业的投资决策科层结构体系是一项非常复杂的工作，也是一项周期比较长的工作
中国商论 2019年15期2019-07-14
- 告别扁平化，小米选对了吗
了扁平化，走上了科层式管理的轨道。这是组织回潮，还是逆流而上？据报道，在一份层级计划中显示，小米专员级别为13级左右，经理为16级到17级，总监为19级到20级，副总裁为22级。有小米员工表示目前上班要打卡，而且在今年春节后的考勤尤其严格，部门也设有KPI。这也就意味着，小米正在告别扁平化管理，转而迈向传统的层级化管理。这几年，去科层式、扁平化管理一直很火热，小米更是扁平化管理的代表。也可以说是扁平化管理，成就了小米。2013年，雷军在一场互联网行业沙龙的
人力资源 2019年5期2019-06-12
- “以小为大”：城市治理突破口
，视基层组织重于科层组织，我国就能迅速建立都市的社会文明秩序。党的领导干部和普通党员深入街头巷尾和问题现场，解决群众疾苦，让群众感受到党始终与人民站在一起，群众才能真心拥护党，社会才稳定，国家才会长治久安。城市治理是现代国家治理的关键。中国发展到现在，城市化率已近60%，现代的中国社会已经不是“乡土中国”，而是“城市中国”了。也因此，现代国家治理最关键的就是城市治理，尤其是大城市的治理。双层政权：我国治理体系与治理能力的政治逻辑治理是政治，研究治理体系和能
中国房地产业·下旬 2019年1期2019-06-11
- “以小为大”：城市治理突破口
，视基层组织重于科层组织，我国就能迅速建立都市的社会文明秩序。党的领导干部和普通党员深入街头巷尾和问题现场，解决群众疾苦，让群众感受到党始终与人民站在一起，群众才能真心拥护党，社会才稳定，国家才会长治久安。城市治理是现代国家治理的关键。中国发展到现在，城市化率已近60%，现代的中国社会已经不是“乡土中国”，而是“城市中国”了。也因此，现代国家治理最关键的就是城市治理，尤其是大城市的治理。双层政权：我国治理体系与治理能力的政治逻辑治理是政治，研究治理体系和能
中国房地产业 2019年2期2019-02-22
- 国家权力实践的诱导机制与纠偏路径
——运动式治理再审视
一方面，在庞大的科层体系中需接受上级相关部门的考核、监督及约束；另一方面，作为地方的重要决策者，又要对其所辖区负有全面责任，需以辖区经济社会发展水平和公众的幸福感提升为主旨。根据制度角色层面而言，依靠基于地方主政官员为中心，可逐步产生分别基于上级部门和辖区公众为博弈相对方的双重博弈结构。1.与行政科层上级部门之间的长期博弈关系就“成本—收益”结构而言，地方主政官员的替代性明显较弱，进而形成行政各个科层部门与上级之间的长期博弈。（1） 行政科层制在福利待遇上
社会科学动态 2019年3期2019-02-18
- 公司的“科层文化”现象
马克斯·韦伯的“科层组织”理论。韦伯认为，科层组织是现代社会管理最具有效率的形式，它的关键所在，是严格的等级和规则，排除了人的主观因素的干扰，所有的“组织中人”，不论是“官员”还是普通经办，都服从于组织的共同目标、制度和程序，能够最佳地完成组织的任务。应当说，这种理论对于公司这类组织也是适用的。在现代公司中，严格的等级和大量的规则，仍然是突出的特征，公司的“科层制”显示了它存在的合理性和巨大价值。从公司的“科层制”来看公司文化，那是什么样的形态呢？它对公司
中国发展观察 2018年18期2018-10-20
- 乡镇治理，关键在管好“小事”
般要依赖于大型的科层体系；而乡镇治理中的小事仅仅依靠大型科层体系难以解决。因此，按照基层组织的组织结构设置，乡镇治理具有一整套办理类似于家庭矛盾、邻里纠纷等治理“小事”的机制和制度安排，比如村民小组长、妇女主任、村民调解员（也叫治保主任）、老年人理事会、乡镇矛盾排查和调解中心等。用基层干部的话说，这些机制和制度安排就是要解决基层民众的各类零零碎碎的“小事”，所要达到的目标就是“小事不出村，大事不出镇”。但许多研究表明，在目前乡镇治理中，“小事”不仅出了村庄
环球时报 2018-03-202018-03-20
- 外向型企业的网络化营销管理
表现为等级简化、科层组织间相互联系与合作的特征。它打破了传统金字塔型的等级管理体系(又称科层管理), 减少了企业内部组织之间的摩擦, 避免了内耗与官僚主义, 因而企业能够利用电脑网络及其它信息工具快速获得来自企业内部和外部的各种信息, 及时决策,灵活应付市场上的各种变化, 从而提高了企业的应变能力和管理效率, 经济效益也自然会大幅度提高。如IBM和飞利浦公司实施内部网络化改造后, 对市场反应明显加快,利润明显上升, 在《幸福》500 家公司排行榜上的名次也
环球市场信息导报 2017年26期2017-12-26
- 党员干部书屋
事”。书中分析了科层系统的优劣，提出重建社区扁平组织，强化科层系统与扁平组织的沟通，乃是我国的“久安之道”。《追问》丁捷中共中央党校出版社【内容简介】《追问》是一部力透紙背的反腐警示录，通过一群落马官员的口述纪实，描摹他们从破纪到破法的过程，深刻揭示腐败分子矛盾复杂的内心世界，刻画出他们灵魂衰落的轨迹。这是在全面从严治党背景下，把纪律挺在前面，坚持施教于先、以案明纪，通过文学的形式加强纪律教育，引导党员领导干部从“不敢腐”到“不想腐”的一个有效探索和创新，
党的生活·青海 2017年6期2017-05-30
- 注意力分配：研究政府行为的新视角
变化发生转换。在科层规则、官僚利益和外部压力等不同因素支配和交互作用下，政府的注意力分配发生变化，进而导致政府呈现出不同的行为模式和行为特征。注意力分配为研究政府行为提供一个新的视角。注意力分配；政府行为；政府决策研究政府行为的文献浩瀚如烟。在纷繁复杂的政府行为背后，蕴涵着什么样的因果机制？更为重要的是，在一些特定的政府管理领域或公共议题中，是否可以用一个系统的分析框架解释不同的政府行为？例如，在政府决策尤其是涉及“邻避设施”建设的公共决策中，为什么政府角
理论月刊 2017年3期2017-03-28
- 中国政府科层中的项目运作
/史普原中国政府科层中的项目运作文/史普原中国政府科层组织的特征科层制的产生远在韦伯之前，但韦伯系统地研究了科层制，分析了科层制的一系列特征，认为它满足和推动了理性社会的到来。布劳和梅耶总结分析说：“专业化、权力等级、规章制度和非人格化这四个因素是科层制组织的基本特征。”非人格化实际上蕴含在其他三个因素之内。除了一些基础性组织特征，政府组织具有自身的特殊性，中国在这重特殊性层面之上还有自身的独特性。首先，在企业科层中，委托人即股东的目标是大体一致的，但政府
社会观察 2016年1期2016-11-26
- 村干部的收入变局
权威，而不是正式科层体制，这就可能使得这个正规化的村级组织很难应对不规则的细小琐碎的基层事务。甚至，这个脱产的村干部群体，因为脱产，而越来越成为专门的村干部，而不再有能力做其他的事情。基层治理本身的不规则性、季节性、综合性，以及事务的稀薄性和利益的稀薄性，尤其适合动员性的群众路线，而不适合科层体制。前面已经讲过，科层体制是以大量事务的规则发生为基础的，因此需要以分工来高效应对。在乡镇以上，科层制有条件，且越上级行政部门越是需要科层体制来应对大量发生的各种专
决策 2016年5期2016-10-21
- 科层行政文化管理下的司法独立
◎袁苏科层行政文化管理下的司法独立◎袁苏科层制度其实就是行政管理制度。为了保障司法程序和审判的公正性，司法体系应该具备独立与行政管理，但是碍于实际情况和我国特有的国情，现有司法管理与科层管理仍旧是紧密结合在一起的，司法体系还难以独立出来。本文对科层行政文化管理下的司法独立进行了探讨，希望对于我国的司法管理提供一定的作用。近年来，法学界的学者们对于我国司法管理中的行政化问题产生了兴趣，虽然自过去的十年间，就有对于司法改革的呼声，建议司法应该走向独立化，但科层
环球市场信息导报 2016年9期2016-08-05
- 公司的“科层冲突”
陈彩虹公司的“科层冲突”陈彩虹陈彩虹，中国建设银行董事会秘书，高级经济师。出版有《现代货币论丛》《钱说——货币金融学漫话》《经济学的视界》《世界大转折》等10多部著作、文集。现代公司的结构，从纵向来看，就是层级。应当说，层级是个极为复杂的东西。一方面，它是一种强制性的权力结构，高一级权力就大一级，低一级就必须服从上一级；另一方面，它又是一种专业结构，越是基层就越是接近市场和客户，也就越有发现新市场机会和新利润来源的可能。仅这两种特征而言，就存在某种内在的
中国发展观察 2016年11期2016-07-05
- 国家治理中的反科层制治理：透视运动式治理
下几点：（一）反科层制科层制模式大体上产生于19世纪中期，最先存在于生产车间、私人公司等工商业领域，后期被引入到政府部门中，以强调不同部门间的横向分工、纵向指令而得名。在德国学者韦伯看来，这种模式具有非人格化、专业化、任务分工、规则明晰、上下有别等特点。相比之下，在运动式治理中，科层制模式通常具有的上述特征均在不同程度上消失：官僚队伍主动打破了常规化节奏，将短期内某一特定目标的实现或达标作为工作重心，不顾专业间分工，尽一切可能动员各方面资源，具有极大的专断
企业文化·中旬刊 2016年3期2016-06-22
- 反腐直通车：中纪委网站的“去科层化”政治传播功能
委网站发挥着“去科层化”的政治传播功能：一方面，它为网民参与反腐提供了便捷的举报通道，使普通民众的声音能够直通纪委高层；另一方面，中纪委的信息发布也可以直达民众，克服了上情下达与下情上达中的阻隔和传播失灵。在权威的政策解读、反腐倡廉宣传以及舆论场的博弈中，中纪委网站也发挥着独立信源的作用。事实上，中纪委网站已成为一个融社会监督与行政监督于一体的新媒体平台，在反腐斗争中发挥着不可替代的重要作用。（《中国地质大学学报社会科学版》2016年第3期）
廉政文化研究 2016年3期2016-05-30
- 论科层制的困境及扬弃
——基于马克思和韦伯文本的研究
金兴华论科层制的困境及扬弃 ——基于马克思和韦伯文本的研究金兴华科层制因富有效率而在现代国家和社会管理中得到广泛采用。本文从马克思和韦伯的相关文本出发，研究了科层制的特点、困境及其扬弃。科层组织是一种执行机构，有严格的分工和严密的工作规则，其职能由职业化的成员来履行。科层组织存在自身理性与成员理性的冲突、理性安排与实际表现的背反这样的困境，需要采取简政放权、加强约束、推进协商和共享信息等举措加以解决。科层制；国家治理；马克思；韦伯科层制是一种组织结构模式，
改革与开放 2016年13期2016-03-19
- 城市更新中政府对公民参与的行为选择
着三种影响因素：科层规则、官僚利益和外部压力。这其中，注意力分配对政府的行为选择起到了至关重要的作用。面对不同的议题、领域和情境，政府对公民参与的关注度是不同的，同时这种关注度也是会发生改变的。基于此，文章构建了政府对公民参与行为选择的“注意力分配”分析框架，指出政府对公民参与之所以呈现出不同的行为选择，原因在于其自身受到来自科层规则、官僚利益和外部压力等多重因素的影响，导致注意力发生转移，进而引发行为变化。文章采用案例研究方法，研究对象皆来自于广州市A区
公共行政评论 2016年5期2016-03-16
- 现代大学管理制度的另一种可能：非科层模式①
的另一种可能：非科层模式①袁礼，袁卫（厦门大学，福建厦门361005）现代大学管理制度的建立离不开现代管理理念，而现代管理理念越来越注重个人价值，这在客观上决定了现代大学组织将向非科层模式方向发展。大学的组织性质与功能决定了高校管理环境应具有松散特征。当前大学管理中强化科层管理模式，在实际中造成许多不利于大学的发展。非科层模式（反科层模式）的非人格化主张，有利于克服现有管理体制弊端并激发学术活力，这是现代大学管理制度的另一种可能。现代大学管理制度；现代管理
现代教育管理 2016年4期2016-03-04
- 反科层制治理：国家治理的中国经验〔*〕
16025)反科层制治理：国家治理的中国经验〔*〕○ 丁 轶(东北财经大学 法学院， 辽宁 大连 116025)反科层制治理是一种依托于常规化的科层组织，但在运作机理和运行逻辑方面迥然对立于科层制原理的治理机制。反科层制治理在当代中国的国家治理中普遍存在，以良性违宪、信访制度和运动式治理为典型，能够有效缓解决策一统性与治理有效性、信息反馈与信息控制、常规运行与紧急动员间的矛盾和张力，部分程度上减轻科层组织的运行压力。反科层制治理在实现国家治理意图的同时，
学术界 2016年11期2016-02-26
- 转型，为何苏宁？
让巨头组织打上了科层的烙印，这是组织模式的形成困境。苏宁这家巨头零售企业却能意识到组织转型的必要性，一步步地将科层职能回收，变成“云端共享服务”，使其不要干预一线；同时不断释放经营单元甚至个体的活力，变成“终端经营体”，最大程度释放创新力。舵手张近东如果不是张近东充当舵手，苏宁很难完成转型。你很难想象哪个职业经理人敢于承受资本市场和舆论界如此之大的压力，坚持推动企业转型。一方面，张近东敢于冒险，对于新事物接纳非常之快，这种他性格里的东西，是他能够应时代而变
中欧商业评论 2015年7期2015-12-22
- 科层组织理论视角下三甲医院医患信任作用机制初步研究
晓封国生郭 蕊科层组织理论视角下三甲医院医患信任作用机制初步研究■ 马 晓①封国生②郭 蕊①医患关系 科层组织理论 医患信任当前国内医患关系紧张，隐藏在医患关系失调背后的深层次原因是医患之间的信任缺失。从科层组织理论的视角出发，深入分析其关键特征（专业分工、等级森严、纪律严明、理性关系、量才用人）对医患信任的影响路径和作用机制，为进一步构建和谐医患关系提供参考。Author’s address：School of Health Management an
中国医院 2015年5期2015-12-02
- 知识治理：公共事务治理的第四种叙事
分别是基于权力的科层治理（hierarchical governance）、基于价格的市场治理 （market governance）以及基于信任的网络治理（network governance）。在现实中，公共事务治理实践往往呈现出上述治理模式中一种或几种的混合特征。然而，正如本文将要分析的，无论是科层治理、市场治理还是网络治理，它们各自拥有有效运作所需的预设条件。在条件不具备的治理情境中均存在治理失败的可能性。当面临这样的治理“僵局”时，人们是否有智慧
上海行政学院学报 2015年4期2015-11-16
- 美国大学治理理论模式：边界及其缺陷分析
治理理论无论采取科层模式、合议制模式、政治模式、垃圾箱模式，还是共同治理模式都不能很好地解决大学治理实践的所有问题，其理论都有其特定的适用边界，也都存在某种程度上的理论缺陷。建设和改革我国现代大学治理制度，应深刻理解其理论内涵，掌握其理论不足，廓清这些理论的应用边界。关键词：科层；合议制；政治；垃圾箱；共同治理美国大学治理无论采取科层模式、合议制模式、政治模式、垃圾箱模式，还是共同治理模式，都不能很好地解决大学治理实践中的所有问题。首先，美国大学已成为拥有
高教探索 2015年10期2015-10-29
- 农地集中服务分散产权结构及其效率研究
——基于科层理论视角*
率研究 ——基于科层理论视角*江泽全农地产权科层概念模型对我国农地产权变迁有解释力，对当代农地产权流转改革有指导价值。农地集中服务分散产权结构是一种有效率的农地科层形式，该产权结构成立的关键是上层主体在赋权分配过程中如何保留能导致下层主体产出效率最高的剩余产权，该产权结构是坚持家庭分散经营为主体的农地产权改革之重要方向。农地产权科层集中服务分散科层理论一、问题的提出2015年2月，中央“一号文件”《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》明确规定
学术研究 2015年12期2015-10-14
- 去团科组层织化的思考
随之增多，称为“科层化”（亦称“机关化”或“行政化”）。我们很多人都有这样的体会，进入中国任何一个最基层的乡镇或村，都能看到“透明”的办事流程图。党的群团工作不应是科层化的，而应是扁平化的科层系统缩小了干部与群众的情感交流面。科层系统追求整体效能，一方面要控制系统规模，另一方面要限制系统内各部门的自由裁量权。因此，多数官员并不直接面对百姓，而是自上而下层层“以会议传达会议，以文件落实文件”。科层化缩减了党与人民群众的情感交流面，以致“上有千条线，下有一根针
中国青年 2015年21期2015-09-27
- 转型期社区组织的科层化及其走向
转型期社区组织的科层化及其走向田毅鹏吉林大学哲学社会学院副院长、教授在城市社区研究和实践中，社会各界普遍认为，社区发展进程中存在着严重的“行政化”倾向，使社区组织偏离了自治功能，严重制约其发展。近年来，出现了“社区行政化”的一种新表现形态——“社区科层化”，即在一些规模较大的社区组织中产生了明显的科层化管理现象。主要表现为：一是社区组织内部产生了“自上而下”的权力管控与制约，形成了权力分层，上级向下级指派，下级对上级负责的权力运作机制；二是社区组织的工作人
中国民政 2015年3期2015-08-22
- 科层理论在职业学校管理中的运用与局限
053000）科层理论在职业学校管理中的运用与局限霍灿金 王迎新（衡水科技工程学校 河北衡水 053000）本文论述了科层理论的基本内涵及其产生的背景，分析了当前我国职业学校中科层管理现状，特别是随当代职业教育的展延用科层制的局限，为当前职业学校管理体制的改革与创新进行了分析探讨。科层理论 职业学校科层理论（又称官僚制）是建立在马克斯？韦伯的组织社会学的基础上的一种组织结构，又是一种管理方式，体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释
新教育时代电子杂志(教师版) 2015年17期2015-02-27
- 我国畜禽企业组织多样化及科层特征
化经营组织。采用科层制下的一体化企业:这种工业革命以来主导性组织制度［1］，就成为农业生产组织方式的必然选择。工业企业遵循科层制的组织逻辑，凭借明晰的企业边界、严格的科层级别和组织规制，以及高度集权下的效率优势，成为社会工业化进程的组织保障。不同于工业企业，我国农业企业在诞生和发展过程中，其组织形式更多呈现出在市场和企业两个极端之间的诸多中间过渡形态(见图1)，组织结构的非典型科层状态十分明显。因此，探讨农业企业组织形式多样化的原因和本质，进而分析其运行方
华南农业大学学报（社会科学版） 2013年4期2013-11-12
- 街道科层官员的裁量困境*
系的底层——街道科层官员在面对法律规范与复杂的社会事实之时，是严格执行法律还是遵循个案正义，是依照先例作出“整全性”的解释，还是在众利益之间权衡选择？街道科层官员像法官一样在“事实与规范之间往返流转”，还是有着自身特有的执法逻辑？他们在面临“疑难案件”时如何解决？这些问题都不同程度的与街道科层官员的自由裁量权有关系。在面对多元价值的现代社会，街道科层执法人员如何实现公平公正的执法。法学尤其是行政法比较关注执法人员自由裁量权是否有法律授权，其自由裁量的空间有
重庆工商大学学报（社会科学版） 2013年2期2013-03-31
- 市场、科层组织与模块化组织的比较选择分析
构本质是一种权力科层结构，指出模块化组织具有核心企业领导下的科层协调特性[6]。曾楚宏等结合交易费用理论和模块化理论深入探讨了模块化组织的本质认为应从分析活动的任务网络特点来寻找与之相匹配的有效组织形态，重要的是以活动的相互依赖性做为选择市场、企业或者模块化组织的重要依据[7]。任浩、郝斌认为模块化组织契约与传统的合作组织契约不同，要从设计主导权追逐下的利益整合、能力要素协同下的外部协调、信息不对称下的自我规制以及价值创新视角下的动态学习方面入手制定并设计
淮北师范大学学报(哲学社会科学版) 2013年2期2013-01-04
- 组织重复博弈的管理困境及其出路分析——一个分析管理困境的合作理论框架
管理的两难困境从科层的角度分析，实质上是由于个人价值观与社会价值观存在冲突，个人对自我利益的追求与组织的效率之间存在某种张力，市场失灵与科层失灵的出现使社会管理陷入“两难困境”。研究表明，将传统管理理论中的管理思想经过分析整理，整合在一个合作的理论框架之中，并用合作博弈论分析解决了社会管理的现实问题，通过合作可以使管理者走出管理困境，使博弈者达到利益的均衡。科层；管理困境；合作；平衡在组织中人们为了获得自身利益，有效的路径就是与他人合作，事实上我们发现合作
河北经贸大学学报(综合版) 2011年3期2011-12-27
- 高等教育治理问题的博弈与选择
制方面抑或是突出科层制管理,还是教授自治。高等教育;治理问题;博弈与选择由计划经济进入市场经济,市场的力量从根本上会改变原来的强政府弱学校型的二元高等教育格局。虽然由计划经济向市场经济彻底转轨,同样会使政府管理体制的变迁忍受嬗变的痛楚,但是市场作为“无形、看不见的手”会悄无声息地到处渗透,直到形成新的格局为止。对于高等教育而言,新的格局必然是政府、大学、市场三方的博弈与重新组合。市场经济不是万能的,就犹如道格拉斯·C·诺思所言的“国家的存在是经济增长的关键
河北科技大学学报（社会科学版） 2011年2期2011-08-15