去留两依依:国家机构改革中的年轻人

邱四维 刘霞

王旭东是一名普通干部,从1998年3月起,一向生活得很有安全感并颇为满足的他总被这样的问题缠绕:“准备到哪儿啊?”“估计能留机关吗?”有一次坐出租车,司机知道他在一个被撤并的部委工作,言语里不无讥诮道:“嗬,那您要分流到企业,还不成为负担?”习惯被人羡慕和恭维的王旭东颇为尴尬地笑笑。

1998年3月,被人们渴盼已久的国务院机构改革终于出台,国务院15个部门被撤消,同时另组4个新部门,国务院从原有40个部门减为29个。建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系是这次改革的目标,这被认为是一场革命。“首先,现有政府机构突出的弊端是政企不分,政府直接干预企业的生产经营,导致政府包揽企业的事务,并造成部门职能重叠,相互扯皮,办事效率低下。其次,把过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上,‘管了许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情。还有,机构重叠庞大、人浮于事的现象严重,不仅滋生官僚主义,助长贪污腐败,也给国家财政造成了沉重的负担,中央与地方财政几乎成了‘吃饭财政。”国务院秘书长罗干在谈到这项改革的必要性和紧迫性时强调说。改革后,专业经济管理部门将不再直接管理企业,政府只按投入企业的资本享有所有者的权益,向企业派出稽查特派员,监督企业资产运营和盈亏状况,以及负责企业主要领导干部的考核、任免。改革将用3年左右的时间把机关干部编制总数“减少一半”,而这场由国务院带头的改革,最终将把全国的党政机关干部减掉400万人。……