大学管理方式的比较研究

陈士衡

比较管理学是一门新兴学科，不可能像经济学那样有确定的内容、范畴及较一致的研究方法。因此，研究比较管理可以从不同角度、不同出发点上立论。本文从管理活动综合方面出发，对管理方式作一比较研究，从各国大学千差万别的管理方式中，找出共同特征，评价其管理效果。

一、大学管理方式的两个重要特征

通过对各国大学管理实践的思考，我们发现不论资本主义国家还是社会主义国家，其大学管理方式都具有这样两个重要特征。

第一个特；征，就是大学集中管理，或者是分散管理，或者是位于集中与分散管理中间的某一个点。集中——分散是划分大学管理方式类型的一个基础标准。大学集中管理具有这样三个特点：一是以大学管理者为中心，强调学校管理者的带头作用。例如，大学校长负责制就是非常强调大学校长的作用。对大学管理者的强调往往会产生这样一种期望：希望大学能出现一位权威人物、一个杰出专家，在大学管理活动中具有绝对的威望。二是从大学组织结构上看，采取的是宝塔式的集权制，遵从下级服从上级的原则。学校上级向下级传递信息采取的是命令式，下级只完成本职工作，很少过问、关心学校上级的工作。三是从学校决策过程来看，决策是由学校少数几个人作出的，参谋机构仅仅是智囊团，没有实际决策权力。大学最高领导者工作繁忙，事无巨细，都需要他来作主，虽然学校下面有很多职能部门，但是，不能独立地作出决策。……