库区移民与可持续性发展（一）

雷亨顺

数10年来，我国建成了如新安江、三门峡、葛洲坝、二滩等一大批大型水电站、水利工程，对国家的经济建设与发展起了重要作用。然而，在库区移民问题上，或多或少都留下了一些后遗症，实为美中不足。

举世瞩目的长江三峡工程，在总结过去经验教训的基础上，实施了开发性移民方针，这是一个很大的进步，大大减少了库区移民中的一些问题，获得了广泛的好评。

但是，三峡工程库区移民具有相当大的特殊性，仅靠开发性移民方针，还不足以有效地解决库区移民问题，还必须从可持续发展的战略高度来研究解决库区人口、资源、经济与环境的关系问题，即从移民安置、资源利用、经济发展和生态环境保护或生存、发展、保护三大方面同时、同步采取措施，才可能达到“移得出、稳得住、逐步能致富”长治久安、安居乐业的目标。

两种移民模式的比较

建国以来我国修建了8万多座水电、水利工程，水库移民达1500多万人。在长江三峡工程之前，水库移民都采用“一次性补偿安置模式”，具体的作法是：由政府对淹没区居民的土地、房屋等生产生活资料进行实物测算，在新规划的集体土地上安置移民。对迁移中损失的生产生活资料以实物或货币方式进行一次性补偿，以后的生产生活完全由移民自理，政府不再过问。这种移民安置模式的特征是：

劳动力配置的决策主体是政府，移民本身无权自主选择。劳动力转移的动力是行政力量，移民并非自愿。……