畸变中的高风险

■孙立平（北京）

今后的5到10年可能是中国改革历史上至为关键的一个时期，长期积蓄的矛盾、危机，都可能在这一时期打断社会的演进和转变过程，把整个中国社会推向所谓的“高风险社会”。

政府行为经济化企业化

政府行为的经济化和企业化主要表现为如下的几个方面：政府机构直接参与营利性的经营活动；用行政权力牟取部门或个人的经济收入；以“为企业办实事”的名义介入企业活动；层层下达经济增长的指标，将经济增长速度作为衡量政府官员的基本标准；政府官员与企业的私下结合。政府行为经济化和企业化的倾向，所带来的消极后果是非常明显的。

第一，政府功能的畸变，政府从事营利性的经营活动，将导致对其掌握的权力性资源或垄断性资源的滥用。而在公共资源被滥用的情况下，不仅会导致严重的社会不公平，而且会造成社会功能的紊乱。

第二，政府功能的失效，社会生活的失序。从这几年的实际情况来看，政府的“下海”虽然在一定程度上缓解了政府行政经费紧张的问题，但同时也严重地损害了政府的功能。政府是整个社会生活的调节器，政府功能的畸变，在很大程度上意味着这个调节器丧失作用，于是便导致社会生活中的种种紊乱现象的发生。

第三，公共事业的衰败。

第四，政府的超越性的降低。

第五，政府官员腐败机会的增加。

精英集团间的利益冲突与分歧

在90年代初期，各个主要的精英集团在“稳定共识”的基础上形成了结盟关系，但当改革涉及到进一步的利益分配的时候，在国家和垄断集团之间，特别是在垄断集团和民间精英之间，由于利益的冲突，在制度选择的共识上出现了裂痕。……