布什政府：该拿朝鲜怎么办

顾知明　李　刚

6月6日美国白宫公布了一份由布什总统签署的书面文件，称美国政府愿意就朝鲜半岛问题与朝鲜展开安全对话，并放松对朝鲜的制裁。这是布什政府1月份成立以来首次在朝鲜问题上表现出积极的举动。

布什上台后，美国新政府的对朝政策与克林顿时期相比，出现了明显的倒退。布什不仅公开批评朝鲜为支持恐怖主义的“无赖国家”，冻结与朝鲜的安全对话，而且为朝鲜参加在夏威夷举办的亚洲发展银行年会等国际会议设置障碍。在韩国总统金大中今年3月访美时，布什甚至对朝鲜领导人金正日和朝鲜政府使用了大量充满冷战色彩的词汇，美国国务卿鲍威尔更是将朝鲜称为“专制的、业已破产的国家”。布什政府的一系列举动实际上使美朝关系的发展陷入了停顿甚至是倒退状态。那么，是什么原因促使布什政府在短短几个月之后又出现如此大的转变呢？

惟恐丧失在朝鲜半岛事务上的发言权

布什政府这样做的首要原因是，由于朝鲜全方位外交成果斐然，美国政府不愿意自己被排除在朝鲜半岛事务之外。5月2日～4日由欧盟轮值国主席、瑞典首相佩尔松率领的欧盟高级代表团实现了对朝鲜的访问，欧盟与朝鲜正式建立外交关系，这是朝鲜推行全方位外交政策所取得的重大成果之一。去年1月以来，朝鲜陆续与意大利、英国、德国、西班牙等七个欧盟国家建交，使欧盟15国中与朝鲜建交的成员国增至13个。目前与朝鲜建交的国家已达到152个。

积极发展与俄罗斯的关系是朝鲜应对布什政府对朝政策的又一举措。普京上任伊始便对朝鲜进行了俄联邦成立以来最高级别的访问，根据此访达成的协议，金正日将于今年回访俄罗斯。今年2月28日，俄总统普京在访问韩国时发表的演讲中称，“俄罗斯准备利用与朝鲜半岛南北双方的关系，促进半岛问题的解决”，表明了俄罗斯积极参与半岛事务的立场和方针。

由此可见，布什政府的对朝强硬政策并没有使朝鲜在国际上陷入孤立，受到孤立的恰恰是美国自己。而对美国来说，朝鲜半岛则有着极其重要的战略利益，是关系着亚太乃至世界和平与稳定的关键性区域之一。美国政府当然不希望看到自己在朝鲜半岛事务上的发言权下降，更不愿意被排除在朝鲜半岛的各项和平进程之外。出于这一原因，美国国内对布什政府对朝政策的批评也越来越多。

在这种情况下，布什政府认识到，只有恢复与朝鲜的对话与谈判，才能保持美国在朝鲜半岛事务上的发言权和影响力。

防止韩国对美离心倾向进一步扩大

美国政府更深一层的考虑是为了其亚洲战略调整的需要和消除韩国日益增强的对美不满情绪及离心倾向。当前，亚洲在美国全球战略中的地位有所上升，布什政府对亚洲的关注，已经通过一系列措施清晰地表现出来：不断维持和强化在亚洲的军事存在；强化美日、美澳新等军事同盟；构筑以美国为主导的集体安全体系；频繁举行军事演习，提高美军干预亚太地区危机的机动作战能力等。

布什政府亚洲战略最大的特点之一，就是强调美国领导下的双边和多边同盟的作用，以应对可能出现的威胁和挑战，特别是应对“潜在敌国”对美国利益构成的挑战。随着美国对亚洲政策调整的不断深入，建立更为广泛的以美国为主导的联盟已成为布什政府亚洲政策的当务之急。在这种情况下，作为美国传统盟国的韩国的地位就显得非常突出。

但是由于布什上台以后，迫不及待地终止与朝鲜的接触，致使韩国的“阳光政策”无法顺利实施。金大中今年3月份访美时，美国不但不支持金大中的“阳光政策”和其为缓解朝鲜半岛紧张局势、建立南北信任所采取的措施，反而对其进行无理指责，双方不欢而散。5月9日～10日，美国副国务卿阿米蒂奇访问韩国，金大中再次呼吁美国政府恢复与朝鲜的对话，认为美朝关系应该与韩朝关系“相辅相成”，应该“并行发展”。但是，阿米蒂奇此行的主要目的是为了推销NMD和TMD计划，双方又一次不欢而散。再加上由于老根里事件的披露、驻韩美军基地问题引发的争议以及韩美的经济摩擦问题等，韩国民众和政府对美国的不满情绪和离心倾向不断增强。

为了防止韩国离心倾向进一步扩大，也为了避免美国精心构筑的联盟体系内部出现裂痕，布什政府不得不认真考虑韩国的要求。在布什政府宣布恢复与朝鲜的安全对话后，韩国方面立即发表评论，对布什的决定表示欢迎，并称美国这一转变“有助于增强各方的信任”，是“建设性的举措”。

“单边主义”外交路线受挫后的收敛?

布什上台以后，在国际事务中强调突出“美国利益至上”和“以实力求和平”的两大原则，单边主义倾向日益明显。但出师不利，频频碰壁。布什政府不得不有所收敛。实际上从5月份开始，布什政府已经开始对他的“牛仔”习气和霸道作风进行了悄悄的改变。虽然部署导弹防御系统的计划没有改变，但布什派出了庞大的游说团分赴世界各国游说，特别是注意做盟国的工作，尽力争取盟国的同意。在巴尔干问题上，也放弃了单方面撤军的打算。在中东问题上，于6月初派出了中央情报局局长特尼特前往协调巴以双方实现停火。特尼特是克林顿政府时期美国在中东问题上的协调人之一，这次布什派他出马，在一定程度上显示了改变前一阶段对中东问题持冷淡立场的态度。▲