农村义务教育管理体制改革的问题与对策

李兵

近日，读到《人民教育》2003年第11期的一组文章《特别关注：努力完善“以县为主”新体制》。这组文章，从理性的角度，在调查研究的基础上，对当前农村义务教育管理体制改革中的一些问题作了理性的思考，提出了一些具有科学性和实践性的完善农村义务教育管理体制的政策建议。同时，也从实践的角度，总结推荐了基层人民政府实施农村义务教育管理体制改革，履行“以县为主”管理体制职贵的经验，富有启发性和指导性。

这组文章的发表，有着特殊的意义，其时正值全国基础教育工作会议精神、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》似下简称《决定》）实施两周年、国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的《通知》以下简称《《通知》）实施一周年。这将进一步鼓舞和坚定我们贯彻落实全国基础教育工作会议精神、《决定》和《《通知》的信心和决心，将启迪我们从更宽的视野、更深的层次思考一些亟待研究解决的理论和实践问题，从而使农村义务教育管理体制改革不断向纵深发展。为推动农村义务教育管理体制改革理论和实践的探索，笔者想从以下两个方面谈点粗浅看法。

一、当前农村义务教育管理体制改革中的主要问题。

全国基础教育工作会议召开两年来，应当说我国农村义务教育管理体制改革取得了较大进展和成效，但就全国范围和实际工作来说，笔者认为还没有取得突破性进展和理想成效。其主要原因在于以下几个方面。……