“指标”交易的秘密

用地指标只有1000亩左右的义乌，2003年土地实际需求量却要超过3万亩，为填补巨大的用地缺口，义乌采取了独特的做法

引起十六届三中全会报告起草组成员们谈论“义乌现象”的直接由头，是浙江省某领导曾向国务院提出，浙江的工业用地十分紧张，是否可以不再种粮食，土地全用来发展工业。而工业发展与农地保护如何平衡，义乌的情况很有探究的价值。

随后的十六届三中全会公报中出现了“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”等文字。眼下，国土资源部与监察部、审计署等五部委联合派出的10个督察组正在全国进行土地核查，有消息说，《土地管理法》也在修订之中，预计明年3月正式实施。

地少人多而又面临巨大的土地需求，一向以“胆大”而著称的义乌在土地上到底采取了什么样的做法？

三只手填空

义乌的老板中间流传着一个笑话：在义乌最好卖的不是拉链，也不是袜子，而是发电机。由于缺电，义乌分成东区和西区，东区两天生产，西区就两天停电。为防停电，家家户户都备有发电机。

比电更紧张的是义乌的土地。由于义乌小商品市场的繁荣，义乌的轻工业飞速发展，各类加工企业已达13000多家，还不包括遍地皆是的家庭工业。与此相应的是，义乌市的总用地量也逐年攀升，近几年每年均在2万亩以上，2002年达22912.24亩，2003年估计会突破3万亩。

发展工业就得占用以前的农业用地，而要获得非农业建设用地是必须有指标的。据义乌市国土资源局总工程师陈正强透露，用地指标从国土资源部分到浙江省，再从省里分到金华地区，最后在9个县级单位中分配下来，2003年义乌市分到的只有1200亩。……