解读变革中的欧洲联盟部长理事会

傅　荣

综观欧洲一体化的历史进程，人们不难发现，欧洲联合自二十世纪五十年代初发端到今天，其主体机构的构成及其运作机制几乎未变。而且，这半个多世纪中，除了一九七九年起实行欧洲议员直接普选、一九八八年设立欧洲初审法院以外，欧洲共同体对包括共同体部长理事会在内的“五大班子”从没有进行过重大或实质性的改革。我们一方面慨叹“欧洲联合大厦”的缔造者们远见卓识和深思熟虑，另一方面也注意到，随着欧洲建设的东扩和深化，机构问题正日益突出，亟待解决，这已成为当今欧洲联盟各国的普遍共识。欧盟在二○○○年二月召开新一轮政府间会议，专门讨论欧盟的机构改革，结果催生了《尼斯条约》。客观地讲，《尼斯条约》也远未达到既定的目标，不过用法国总统希拉克的话说，“这已经是现阶段条件下所能达成的最好的协议了”，因为它毕竟对欧盟目前的各主要机构进行了一次比较全面的梳理，特别是就欧洲联盟部长理事会的决策机制、欧盟委员会的组成人数、欧洲议会的地位，以及欧洲法院与其初审法院的管辖权限等问题做了进一步的调整。

欧洲联盟部长理事会作为欧盟迄今为止最主要的立法机关，《欧洲共同体条约》明确规定，欧盟“理事会由各成员国授予全权的部长级代表组成”。这一组织特性决定了欧盟部长理事会必然扮演着双重角色：一方面，它是欧洲联盟中拥有广泛决策权力，特别是立法权的一个统一的机构，其运作规则和程序必须在欧盟法的框架内进行；……