行政成本为何畸形肥胖？

刘　静　倪　宁

现实中大行其道的GDP财政和软约束财政严重扭曲了政府财政的公共性。财政资源投向规模浩大的开发项目、各式各样的“支柱产业”、桀骜不驯的垄断企业以及民怨载道的政绩工程，以财政的一路飘红换取漂亮的GDP数字。

政府真的很有钱吗？

据统计，2006年刚过去三分之一，全国财政收入就超过1.5万亿元，与上年同期相比，增长了22％，远远超过财政部预计的14%的增幅。这是继去年财政收入突破3万亿元大关后的又一个惊人数据。这似乎表明，政府的家底越来越厚实了。

然而，我们的政府真的“阔”起来了吗？事实却恰恰相反，政府远没有想象中那么有钱。一方面，政府负债累累。截至2004年底，国债余额已达29631亿元，国债负担率超过20%，若再加上未列预算而实际发生的债务，债务负担将更为沉重。地方债务情况更是严重，粗略估算都在1万亿元以上，大部分基层政府都在“负债经营”。另一方面，财政又欠账连连。社保基金欠账逼近20000亿元，基础教育欠账逼近10000亿元，煤矿安全欠账500亿元，农村医疗卫生欠账和环保欠账同样要以数百万亿计……综观以财政为主要资金来源的公共服务领域，真可谓遍地欠账。

“惊人”的财政增幅与同样“惊人”的债务负担“相映成趣”。显然，“赚钱”的能力增强了，但“赚钱”的速度远赶不上“花钱”的速度，以至于财政依然入不敷出，政府依然没“脱贫”——透过这个尴尬的事实，我们看到的是财政体制久治不愈的痼疾：现实中大行其道的GDP财政和软约束财政严重扭曲了政府财政的公共性。