税制改革任重道远

梅新育

几经波折，两税合一之争终于尘埃落定，但我国的税制改革仍未有穷期，我们还需要从以下几个方面进一步对我国税制加以改革。

首先，要简化税制，降低税制的执行成本。为此，一方面要简化企业申报缴纳企业所得税的程序，另一方面要减少特殊税收优惠政策，简化税率。

根据现行企业所得税法，经批准的母子公司体制的内资企业集团可以汇总申报缴纳企业所得税，不少在华投资的跨国公司希望在新税法下可以同样享受汇总申报缴纳企业所得税的政策。这一期望完全合理，应当得到支持。但如果合并缴纳，可能涉及地方政府的税收分享问题，因为目前实行属地征税原则，合并后总部所在地政府将独享企业所得税，这显然对于大企业、跨国公司总部集中的大城市和东部地区有利，对小城市和中西部地区不利，形成“劫贫济富”的区域转移支付机制，加剧区域发展失衡。目前中国所谓“总部经济”热潮，实际上就是利用现行增值税制中的缺陷玩弄“劫贫济富”的区域转移支付把戏，其中蕴藏的问题不可忽视。为此，需要制定配套措施，让不同地区合理分享合并缴纳的税收。

其次，两税合一之争暴露出了我国优惠政策立法中存在的一个问题，即优惠政策基本上都没有有效期限规定，这样一来降低了我国政策环境的可预期性，也容易激化政策调整中的争议。为此，可以考虑日后在制定优惠政策时同时规定相应的实施年限，期满后决定延长或结束。……