环境政策的工具选择

张　炜

摘要：排污权交易制度作为一项通过市场经济手段保护和治理环境的政策，越来越多的得到国际社会的重视和认同，自美国推行排污权交易制度取得成功以来，西方一些国家也相继引入了这一环境政策，同样收到了积极的效果。近年来，我国在一些省市也建立了排污权交易制度的试点并取得了一定的成果。就排污权交易制度的基本内容作以阐述，并提出排污权交易制度在我国实践的一些想法。

关键词：排污权交易；经济手段

1排污权交易制度概述

1．1排污权交易制度的起源

排污权交易的理论最早由美国经济学家戴尔斯(Dales)于1968年在《污染、财富和价格》中提出，面对二氧化硫污染严重的巨大压力，为了解决通过新建企业发展经济与环境保护之间的矛盾，美国联邦环境保护局(EPA)在实现《清洁空气法p(Clean Air Act)所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排污减少信用”这一概念，并围绕“排污减少信用”从1977年开始先后制定了包括补偿政策(offsets)、气泡政策(bubbles)、节余政策(net-tlng)、银行政策(banking)在内的排污权交易计划。1986年EPA扩大了气泡政策的应用范围，允许不同工厂和企业间转让和交换排污削减量，这也为工厂和企业在如何进行费用最小的污染削减方面提供了新的选择。1986年12月4日美国正式颁布排污权交易最终报告书，全面阐述了排污权交易政策及其一般原则。排污权交易制度的引入给环境管理程序带来了更大的灵活性。

1．2排污权交易制度的特点