我国政府行政效能低下现状及其成因探讨

毛　慧

摘 要：政府是履行公共服务职能的组织，政府行政效能的高低既是政府服务水平的体现，也是政府公共服务能力的综合反映。长期以来受多种因素的制约，我国政府行政效能普遍低下，对低下的现状及成因进行了探讨。

关键词：政府行政效能；现状；成因

1 政府行政效能低下现状

（1）政府职能偏离，“三位”现象突出。

当前政府效能低下，政府管理的“三位”现象依然存在，具体表现在:一是“越位”:就是不该政府管的事，政府插手了。行政审批较多，影响了企业自主经营，不利于平等竞争。二是“错位”:就是中央和地方、不同政府部门之间，它们的职能存在重叠、交叉，这在市场管理中表现得尤为明显，政府角色往往偏离自身职责任务、活动范围、运行轨道。三是“缺位”，指的是该政府管的不管，从而出现了真空，出现了缺位。此外，由于经济立法不完备、信用和交易秩序不健全、对市场监管不严，还没有形成具有“自动稳定器”功能的市场运行和调节机制。

（2）政府人员服务意识不强，行政不作为。

实行公务员制度以后，我国公务员队伍的整体素质明显提高，但仍存在以下不足:公务员队伍的文化水平偏低，素质、专业化程度不高，难以适应高效、快捷的形势要求；部分政府工作人员服务意识不强，在政府管理中没有以群众利益为导向，解决群众实际困难的能力与意愿不够；政府机构的规范化、法制化程度不高。

(3)政府价值目标偏离。

政府的目标应以创造公平、平等的区域发展环境为最高目标，以维护公共利益为依归。维护社会公正是政府的首要功能，然而在行政实践中，由于缺乏科学的政绩考核体系，政府部门却不同程度偏离了这个价值目标:一是政府目标短期化现象非常普遍。热衷于搞形象工程、政绩工程，不惜牺牲地方发展的长远利益。二是政府目标片面单一化。把追求经济的快速增长作为压倒一切的首要目标。三是以寻租为主的政府腐败现象比较广泛。政府在特定领域设租并以此同既得利益集团勾结，形成奥尔森所称的“分配联盟”。分配联盟总是努力以牺牲他人利益来促成集团的利益，从而造成分配关系扭曲、社会分配不公，败坏社会风气，不仅导致政府效能低下，而且对经济增长和人民利益产生巨大危害。

(4)缺乏科学的政府决策系统。

决策是政府行使经济与社会管理职能的核心环节，政府决策能力的高低直接影响到社会的治理能力。决策问题的实质是利益的调整和再分配，但目前政府普遍缺乏科学的决策系统，不能有效回应公众需求。

2 行政行政效能低下的成因

(1)国家与社会同构，社会缺乏应有的自主性和灵活性。解放后我国形成了国家与社会同构的模式。在社会主义市场经济的推动下，这种模式虽然有了一定的改善，但目前依然是 “强国家、弱社会”，表现出高度的“行政导向”模式。

(2)行政职能泛经济化。政府行政职能泛经济化从一定意义上讲，是过分夸大政府经济职能的重要性，把经济行政当作政府工作的全部，忽视和淡化政府其他职能。只有保证政府职能的全面履行，才能使政府管理有效地促进经济、社会、资源、环境相互协调和可持续发展。

(3)行政体制改革落后于经济体制改革。改革开放以来，经济体制改革己经取得了突破性的进展，而行政体制改革循于经济主导模式，可以说是经济体制改革的副产品，因此行政体制改革严重滞后于经济发展，导致经济体制改革与行政体制改革之间的时间落差和进度落差，以及政策制定及其贯彻执行中的明显反差。这种落差致使政府职能和管理方式的转变不能完全到位，跟不上经济发展的需要，这种与经济体制相比的行政休制的落后造成了政府的低效。

(4)忽视政府成本。政府成本来源是税收，是依靠国家强制力征得，并且是国家对社会成本的预先扣除。政府效能与政府成本之间的比较出现盈亏，与政府官员收入没有直接联系。即使政府则一直透支，也不会扣除官员工资来进行抵消;如果政府则政盈余，政府官员也不能将其据为己有，而且还要担心盈利多的情况下，下一年度的预算会因此减少。这样，在政府效能与政府成本缺乏直接联系的条件下，政府会以追求规模、扩大职权、消费最大化，而不是以成本最小化作为尺度。

政府效能低下已经影响到经济的进一步发展，提升政府效能同时已经成为当前行政改革的重要方向和目标。

参考文献

［1］李建生,刘庆利. 健全政府绩效评估体制［J］.中州今古 ,2004,(05).

［2］张宪法.论新公共管理下的政府绩效评估［J］.当代财经,2005,(01).