论基层政府权威缺失与农村群体性事件

周志荣　谢锐勤

摘要：当前，因基层政府行为失范、农村中的“大宗族，小政府”现象以及“能人”权威的替代等造成的基层政府权威缺失，是农村群体性事件中基层政府对社会管理的失控的主要原因之一。根据巴纳德的“权威接受论”，权威是否存在，不是来源于上级，而是来源于下级的认可；在乡村治理中，治理的权威不是来自于上级政府对基层政府的授予，而是来源于基层民众的认可。因此，基层政府在乡村治理中权威地位的树立，应基于民众的认可，必须实实在在为民众办实事。

关键词：群体性事件；政府权威；乡村治理；巴纳德；权威接受论

中图分类号：D625；C936文献标识码：A文章编号：1008—6439(2008)03—0089—05

农村群体性事件主要是指在农村区域内(村、乡、县)社会矛盾引发并形成一定规模，造成一定社会政治经济影响，给社会发展造成负面作用的事件。目前群体性事件的表现形式主要有请愿上访、集会游行、阻塞交通、聚众械斗、冲击政府机关等。从1993年到2003年间，中国群体性事件已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。其中，针对农村基层政府的群体性事件显著增加。群体性事件已由过去主要发生在农民与农民之间的群体械斗事件，转变为主要针对基层政府和组织的群体性事件。后者已成为影响农村社会政治稳定，制约农村社会改革和发展进程的重要因素之一。

一、基于巴纳德“权威接受论”的基层政府权威

“权威”在英语中为authority，它的原本意义有：(1)创造者、初始者；……