特殊保障机制导致多哈谈判破裂

刘健男　周立春

2008年7月29日晚，WTO总干事拉米宣布，由于有关成员在“农产品特殊保障机制”上的分歧无法弥合，多哈回合谈判破裂。消息一经公布，各方普遍表示失望和困惑。许多成员的部长不理解，谈判为何在这一问题上翻车。什么是农产品特殊保障机制？为什么各方在该问题上的分歧会导致整个多哈回合谈判的破裂？谈判破裂是否还有其他原因？

农产品特殊保障机制旨在保护国内农产品

农产品特殊保障机制（Special Safeguard Mechanism，简称“SSM”）是在本轮谈判中为WTO发展中成员新引入的贸易救济机制。该机制允许发展中成员在进口农产品数量激增或价格下跌时征收附加关税，以有效应对进口农产品对国内产业的冲击。

该机制是应印度尼西亚、印度等G33成员（发展中成员农业问题33国协调组，印尼牵头，包括印度、中国等成员）的要求被列为谈判议题的。事实上，乌拉圭回合《农业协定》第5条已有农产品特殊保障条款（Special Safeguard Provisions，简称“SSG”）。但以往的经验证明，现有SSG的触发条件过于严格，发达成员可以启用该条款，发展中国家援引该条款保护国内产业的难度很大。因此，印尼等成员提出建立新的只适用于发展中成员的SSM，同时要求终止SSG。

作为SSM的主要支持方，G33强调贸易救济机制的有效性，要求设立较低的触发水平和充分的救济关税水平，特别是要求救济关税水平不受乌拉圭回合约束关税的限制。除G33外，非洲集团、最不发达国家集团、非加太集团以及弱小经济体集团等也是贸易救济机制的支持方。……