效益审计的发展及其实施中的问题分析

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审计署刚刚公布了2008年度的审计项目计划。从已安排的审计项目来看，效益审计将成为审计署今年工作的重头戏。今年，审计署统一组织实施的审计项目共25项，其中效益审计项目有18项。从工作量安排看，效益审计的工作量占全部审计工作量的比重将在80%以上。美国效益审计工作量占政府审计工作量的90%以上，澳大利亚在50%以上，效益审计已经成为世界上许多国家政府审计工作的重头戏。

一、效益审计的起源及特点

我国审计理论界在上世纪80年代初国家审计制度建立不久，就开始探讨效益审计问题，并提出我国审计工作应该朝效益审计的方向转变。国家审计署对此也是一直持积极态度，倡导和鼓励审计机关在审计实践中探索和开展效益审计。但直到2002年时，我国审计机关仍主要是以真实性和合法性为特征的财务审计为主，很少开展效益审计。随着各种条件的成熟，自2006年以来，我国最高审计机关事实上已经把效益审计作为工作重点。如在2006年度，审计署布置的22个项目中，效益审计项目有14个。

所谓效益审计，一般认为，是对被审计单位在履行职责过程中对公共资源的使用和管理的经济性、效率性和效果性的审计。如审计某一个项目或某一个部门，就要关注它的投入产出比，所以，一个好的项目并不一定就能产生好的效益，由于管理不善或资金使用不当，就很可能影响这个项目效益的发挥。效益审计就是要查明被审项目的所耗和所得，加以分析对比，评价其是否节约，是否有效地利用人力、物力和财力，是否达到预定的目标和预期的效果。……