高校贫困生问题及对策思考

王 丹 赵婵娟

[摘要]当前，高校贫困生问题已成为社会关注的热点、学校发展的难点。必须深刻认识贫困生产生的原因，认真分析贫困生的现状，准确把握国家政策，全方位、有针对性地做好高校贫困生资助工作。

[关键词]高校贫困生对策

[中图分类号]G455[文献标识码]A[文章编号]1005—5843(2009)06—0147—03

[作者简介]王丹，赵婵娟，吉林化工学院(吉林吉林132022)

当前，高校“贫困生”现象及其所衍生的贫困生问题，已成为社会关注的热点、学校发展的难点，需要高校教育工作者积极关注和研究贫困生现象，并结合不断变化的新情况新问题，针对不同地区、不同学校、不同情况，提出有效措施和解决办法，为贫困生解决实际问题。

一、贫困生问题的现状及成因分析

(一)高校贫困生现状及特点

在我国，高校贫困生是一个庞大的群体。按教育部数据统计，贫困家庭学生约占在校生总数的20％，总人数在377万人左右。经济特别困难学生占5～10％，人数在94～188万之间。综合各高校情况看，目前高校贫困生现象呈现以下一些特点：一是困难生比例在逐年加大。据统计，我国高校贫困生比例已由1993年的5％上升至2005年的20％以上，并且这一比例还在逐年扩大。二是城乡差别正在缩小。以前贫困生中农村生源占较大比例，但现在城镇居民的子女贫困生比例相对有所上升。以吉林化工学院为例，贫困生当中农村家庭比例占60％，城镇家庭也占了40％。三是来自中西部地区家庭的贫困生比例较大。综合数据表明，高校中来自中西部的贫困生已占了70—75％。四是理工科专业学生中困难生比例高于文科专业。因为理工科专业就业相对容易，农林地矿专业相对收费较低，师范生国家出台了免费政策，这些专业都是贫困生比较集中的地方。五是低年级困难生比例高于高年级。随着年级的增高，大学生通过多种渠道可以赚取学习费用，缓解自己的学业压力，而低年级学生还不具备这方面的能力。六是贫困生欠费较多。有数据显示，高校贫困生欠费多达30％以上，直接影响到学校的正常运转。七是贫困导致贫困生精神和心理上承受了很大负担。部分贫困生表现出焦虑、无助、压抑和甚至绝望的情绪，大部分贫困生需要参加勤工俭学、当家教、做社会兼职工作赚取生活费，往往会影响学习。他们必须忍受因经济原因所带来的各种困难，要比其他人付出更多的努力来挣钱、学习，调整心态，处理与同学的关系等，因而承受着更多更大的压力与挑战。

(二)贫困生产生原因

贫困生现象的产生，既有其历史原因，也是新时代的产物。主要有：一是高校招生并轨后收费提高是最主要原因。据统计，目前高校学费平均是4 500元左右。这个标准对于部分家庭经济困难的学生，尤其是广大农村、边远地区、少数民族地区的学生，应该说负担还是很重的。再加上1200元的住宿费，数目不菲的生活费、学习用品费等，一个学生一年的支出要超过1万元。高校学费10年期间虽然上涨了20余倍，但我国老百姓的家庭收入增长幅度却十分有限，有的还呈现下降水平。2008年我国农村居民人均纯收入4 761元，城镇居民人均可支配收入15 781元。照此计算，大学收取的学费已占城市人均可支配收入的28.5％以上，更占农村人均纯收入的94.5％；上学总费用已占城市人均可支配收入的63.4％，更占农村人均收入的210％。偏高的高校收费和较低的家庭收入增加了家庭困难学生的经济负担，这是贫困生产生的最主要原因。二是随着企业改制的不断深化，城市出现大批下岗职工，又得不到妥善再就业安置，家庭经济收入没有稳定来源和基本保障。部分家庭借贷无门，更无力供养学生上大学。三是一些农村家庭耕地少、人口多，经济负担重，上学费用没有保障。四是一些家庭成员或者学生本人遇到意外的灾害性事故、发生重大疾患，无力支付昂贵的医疗等费用。五是一些学生来自老少边穷地区，或者来自弱势家庭(单亲或者无亲家庭)，他们的经济支付能力非常有限。六是高校目前资助规模还不能从根本上解决贫困生问题，高校仅能为困难生提供最基本的生活学习保障，而不能帮助其家庭彻底摆脱贫困。七是国家对教育的投入不够，高校的有限经费主要用于教学条件的改善和提高教学水平和质量，对于贫困生的资助就显得力不从心。八是社会对高校贫困生的关注不够，社会力量捐赠助学的力度不强。

三、贫困生问题对策思考

(一)国家层面：加强制度建设，加大资助力度

1加强贫困生资助的相关法律和制度建设。要把贫困生工作作为关系民生的重要问题来抓，把救助贫困生的政策和体系纳入法制建设轨道，使各级政府有法可依，严格落实和执行。

2提高资助力度。中央财政从2007年起针对家庭经济困难学生设立国家奖助学金，但3％比例的国家励志奖学金、20％比例的国家助学金，相对于全国近30％的贫困生，相对于贫困生每年1万元的学费、生活费支出还是显得太少，应逐步提高对贫困生的资助力度，提高受助学生比例。

3适当调整收费政策。不同学校、不同专业应采取分类的标准收取学费，对于一些低成本、低投入的学校或专业，应降低收费标准；对一些特殊专业和艰苦行业，如农林、地矿等实行免收或者少收学费，鼓励家庭经济困难的学生报考这些专业。应该迅速将免费师范生制度，从教育部直属的6所高校扩大到省属高校，扩大到面向艰苦行业的高校和专业，鼓励贫困生报考，缓解贫困生和高校的经济压力。

4加大对高校办学经费的投入。随着教育规模的不断扩大，必然增加高校的经济、培养成本等负担，国家应对高校(尤其是普通高校)加大办学经费投入，用于改善办学条件和提高教学水平和质量，并用部分资金资助贫困学生。

5应将高校贫困生纳入国家社会保障体系。尤其在医疗和最低生活保障方面，应为贫困生提供救助。

6加大扶贫工作力度。高校目前资助规模仅能为困难生提供最基本的生活学习保障，而不能帮助其家庭彻底摆脱贫困。只有让贫困地区、贫困家庭尽快脱贫致富，才能从根本上解决贫困生问题。

(二)金融层面：发挥银行资助作用，完善个人信用机制

1提高贷款学生比例。各级财政部门要与教育部门、金融部门和有关商业银行密切沟通，加强协作，尽最大可能满足贫困生贷款需求，做到“应贷尽贷”。

2大力支持开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款在身份认定、信用约束等方面优势突出，减少了高校进行贫困认定、担保等程序，对违约学生具有更大的约束力，是一种非常好的助贷模式。但目前国家仅在江苏、湖北等省开展了生源地贷款，应逐渐尽快扩大到所有省份。

3贷款种类和还款方式应该灵活多样。参照国外的做法，应该建立以国家助学贷款为主、学校贷款和商业贷款为辅的多元贷款模式，从多种类、多渠道满足贫困生对助

学贷款的需求。制定包括标准还款计划、延期还款计划、渐增还款计划、按收入比例还款计划等多种还款方式，减轻贫困生因贷款带来的精神及生活压力。

4逐步完善个人信用系统，增加社会制约机制。银行可会同学校制定还息提醒制度、欠息欠款追讨制度、违约学生曝光制度等多项制度，把违约、欠息的学生信息输入个人信用系统，以增强学生的信用意识。要加大对拖欠贷款者惩罚的力度，包括失去债务免除的资格、信用评价受到损害、影响以后贷款、缴纳滞纳金、承担追讨费用、承担法律责任等，以减少银行的损失。

5减少高校助贷风险补偿金比例。目前我国国家助学贷款采取的是财政、学校各承担7％风险补偿金的“河南模式”。这对学校来说是一笔很高的费用，相当于学费收入的8％，等于各高校承担了贷款银行的风险。只要高校把贷款违约额控制在风险补偿金的14％以下，贷款银行不仅能按期收回本息，而且不用承担任何风险。本着“平等互利、风险共担”的原则，贷款银行应向高校支付一定的业务费用，或者适当减少学校风险补偿金的比例。

6获得国家助学贷款的高校毕业生一般要到艰苦地区和艰苦行业工作，而且限制在中央部门所属高校。应该逐步把这个代偿范围扩大到所有高校。

(三)社会层面：营造良好助学氛围，借助社会力量助学

1建立高校募捐制度。要开拓社会捐赠渠道，如成立校友会、教育基金会等学校机构，接受校友、国内外企业、社会各界人士的慈善捐赠和捐资助学。

2推广各种扶持助学模式。比如一些地方实施的“鼓励一个家庭、一个党支部、一个工会小组、一个企业对口帮助一个或几个贫困大学生”的做法，形式简单，收效却很大，既为个人和组织提供了献爱心的机会，也给受助学生以更多的鼓励和支持。

3进一步开辟社会捐资助学渠道。应鼓励企业和社会人士设立各种助学兴教基金和奖学金，给贫困生提供无偿资助，帮助贫困生完成学业。鼓励企业为贫困生设立勤工助学岗位，既解决贫困学生的学费问题，又为企业接收人才、大学生就业提供一份选择。

4要努力消除社会救助在学校之间、地区之间存在的差异现象。一些知名度不高、名气很小的学校，其奖、助学金经费来源单一，没有或很少有社会资助资金；而一些知名院校来源于社会资助的奖助学金名目众多、受益面广。同时，各地区由于经济水平和观念差异，又造成了学校之间社会救助力度的差距。建议政府主管部门应该对社会救助进行合理的干预、统筹分配和有效引导。要广泛宣传社会上捐资助学的先进典型，让社会各界充分理解贫困生资助工作。

(四)学校层面：创设良好环境，实施全方位救助

1加强对助学工作的领导。经济困难学生资助工作事关学校和社会和谐稳定。学校要建立一套科学、规范、高效的助学管理体制和运行机制，成立专门的学生资助管理机构，完善资助制度建设，加强对助学工作的监督和管理，确保资助体系的贯彻与落实。

2加强银校合作。国家助学贷款的审发和管理成本高、工作量大、麻烦多，且审批时间长。在后续管理上，也确实存在很多问题。高校要主动配合银行部门的工作，银校之间应通过加强沟通，加深双方的理解，共同做好贫困生的助学贷款工作。

3实行学分制和弹性学制，为贫困生顺利完成学业创造条件。应该实行在保留学籍的情况下允许贫困生休学从事勤工俭学的制度，这样既可以节省国家对贫困生的资助经费，还有助于提高学校的教学质量。

4科学界定贫困生。要加强调查研究，采取定量(家庭收入、学生奖助收入等)和定性(调查、证明、实际认定等)相结合，区分长期贫困与短期贫困的界定手段，准确科学认定经济困难学生，并建立动态贫困生档案，采取长期资助与短期临时性救助相结合的资助方式，确保资助实效。

5确保学校的助学经费投入。教育部、财政部明确规定高校要确保拿出学费的10％比例资助困难生，但这一规定在相当一部分高校很难落实。各级政府要加强监督查处力度，坚决保证专款专用。同时要严格规范学校收费行为，坚决制止乱收费，要加大对服务性收费和代收费的监督力度，切实减轻学生及家长负担。

6多渠道开展勤工助学工作，实现由“输血”型资助为主向“造血”型资助方式转变。既要注意发挥贫困生专业知识优势，同时也要结合贫困生心理上的特点，把培养自立、自强、自助的精神融入到勤工助学工作中；既积极创造校内助学岗位，也要立足校内走向社会，引导学生通过校内勤工助学走向社会市场。

7改革奖学金评选方式。很多高校奖学金多为学生干部所得，贫困生反而很少或者根本得不到奖学金。要鼓励更多的校外人士和企业在高校设立专项奖学金，让更多的贫困生有机会有条件得到种类多、辐射面广的奖学金。同时，要加强对贫困生的关怀向贫困生及其家庭充分宣传国家、政府、社会力量和学校对困难生的资助政策，与贫困生家长取得经常联系，共同做好贫困生资助工作。

(五)学生层面：勇于面对困难，自强、自立、成才

1鼓励贫困生勇敢面对困难。贫困生要自觉树立艰苦奋斗意识，树立正确的劳动观、消费观，鼓励他们继承中华民族艰苦奋斗、自强不息的传统美德，在困难、挫折中健康成长。

2鼓励贫困生心存感恩之情。要鼓励他们识大体、顾大局，正确对待集体和他人，学会关心他人，主动回报社会。

3鼓励贫困生讲诚信、讲道德。要鼓励他们树立现代信贷观念，遵守承诺，认真履行借贷协议，做一名诚信的大学生。

4鼓励贫困生积极开展自我心理调适。贫困生要正视贫困，把贫困当做一笔宝贵的精神财富，充满信心地面对生活的挑战。

5鼓励贫困生树立自立、自强、自尊、自爱意识。要发挥贫困生自身的智力和知识优势，通过勤工助学等各种渠道经济摆脱困境，主动寻求一些与专业相关的校内外助学岗位，通过勤工俭学顺利完成学业，并通过就业实现彻底脱贫。