立足扩大内需　坚持科学发展　努力保持经济平稳较快增长

梁铁城

一、2008年经济运行的基本情况

2008年以来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各地坚持以科学发展观为指导，全面落实国家扩大内需的各项政策措施，积极支援抗灾保煤、抗震救灾和北京奥运，在国内外经济环境日益趋紧的形势下，全区经济总体实现较快增长，经济结构进一步优化，民生状况进一步改善。2008年经济运行呈现以下特点：

(一)经济继续较快增长

2008年我区经济增长呈现前高后低明显的阶段性特征，前三季度实现生产总值5169.4亿元，增长18.7％。进入第四季度，受全球性金融危机的影响，经济增长明显放缓，预计全年生产总值达到7600亿元以上，增长17.5％左右，增幅虽较去年有所回落，但仍居全国第一位。其中，第一产业增长8％，第二产业增长21％，第三产业增长14％。

从产业发展看：农牧业得到加强。粮食生产获得大丰收，预计粮食总产量420亿斤，增产58亿斤。畜产品产量稳定增长，前三季度牛奶产量623.2万吨，增长11.9％；肉类总产量达到120万吨，增长3％。9月份三鹿奶粉事件发生后，我区奶业生产受到较大冲击，目前仍处于恢复期，预计全年牛奶产量912万吨，与去年基本持平；肉类总产量220万吨，增加14万吨。工业经济稳中趋缓。前三季度全区规模以上工业增加值2557亿元，增长29％。受市场需求萎缩和价格下降影响，9月份以后，主要工业产品增长明显放缓，1—11月份规模以上工业实现增加值3185.3亿元，增长26.4％；预计全年规模以上工业实现增加值3400亿元，增长24％；全部工业增加值3620亿元，增长23％。服务业平稳增长。今年交通运输、批发零售、住宿餐饮三大行业增长率都比上年有明显提高，1—11月份货物发送量增长24％，增幅比上年同期提高1个百分点；批发零售额增长23.6％，提高5.4个百分点；住宿餐饮增长27.9％，提高5.2个百分点。受市场需求不足的影响，从11月份起运输量开始缩减，对第三产业发展形成一定影响。预计全年第三产业增加值达到2600亿元，增长14％左右。

从需求方面看：固定资产投资稳步增长。1—11月份全区50万元以上项目完成固定资产投资5333.3亿元，增长28.6％。为应对金融危机，四季度国家采取了加大投资、刺激内需的政策措施，对保持投资增长具有重要作用，预计全年全社会固定资产投资完成5600亿元以上，增长29％。消费需求增长加快。1—11月份社会消费品零售总额完成2120.8亿元，增长24.3％，增幅比上年同期提高5.4个百分点，预计全年社会消费品零售总额达到2360亿元，增长24％。居民消费价格逐步回落，前11个月累计上涨6.3％，预计全年上涨6％左右。外贸进出口平稳增长。1—11月份外贸进出口总额达到84.3亿美元，增长21％。其中，出口33.5亿美元，增长24.7％；进口50.8亿美元，增长1 8.8％。预计全年外贸进出口总额达到90亿美元以上，增长18％。

(二)收入水平持续提高

财政收入较快增长。1—11月份，地方财政总收入1004.4亿元，增加280.3亿元，增长38.7％。其中，地方财政一般预算收入582.6亿元，增加163.5亿元，增长39％。9月份以来主要工业产品价格下跌，部分工业企业停产限产，对四季度财政收入产生了一定影响，预计全年地方财政总收入将达到1100亿元，增长32％。城乡居民收入稳步提高。前三季度全区城镇居民人均可支配收入10693元，增长16.9％，增幅比上年同期回落2.1个百分点。四季度各盟市都提高了津补贴水平，平均上调幅度300—600元，个别盟市达到1000元。预计全年城镇居民人均可支配收入14480元，比上年增加2100元，实际增长11％。前三季度全区农牧民人均现金收入4701元，增长23.4％，增幅比上年同期提高0.5个百分点。今年粮食生产获得大丰收，农牧业补贴较大幅度增加，预计全年农牧民人均纯收入4650元，比上年增加697元，实际增长11％。

(三)金融业运行总体平稳

11月末全区金融机构人民币贷款余额4397.4亿元，同比增长19.5％；人民币存款余额6213.6亿元，增长27.6％。11月当月新增贷款72亿元，比前两个月分别多增17.2亿元和16.8亿元，表明近期适度宽松的货币政策开始发挥作用。金融机构在政策导向下积极扶持农牧业和产业升级创新，1—11月份农牧业贷款和技改贷款分别新增107.9亿元和24.1亿元，同比分别多增36.4亿元和29.5亿元。个人消费信贷继续大幅增长，11月末个人消费贷款余额250.8亿元，比年初增加64.6亿元，增长38.3％。

(四)节能减排取得积极进展

从节能方面看，2008年主要高耗能产品增长大幅度回落，前11个月电石产量增长14.8％，比上年同期回落9.4个百分点；铁合金产量增长4.5％，回落22.4个百分点；焦炭产量增长5.6％，回落33.4个百分点。1—11月份全社会用电量增长7.8％，比上年同期回落24.5个百分点。今年生产总值增长率比去年小幅回落1个多百分点，但煤炭、电力消耗增长大幅回落，预计全年能耗下降5％以上。从减排方面看，2007--2008年已累计关停小火电机组103.8万千瓦，基本完成了大中型火电机组的脱硫改造任务。今年新建成污水处理厂10个，新增污水处理能力26万吨／日，污水处理能力达到150万吨／日。预计主要污染物减排能够完成年度目标。

(五)社会建设进一步加强

教育事业全面发展，普通高校招生规模进一步扩大，招生数量达到10.7万人，增长8.1％。中等职业教育能力建设工程和中西部农村初中校舍改造工程建设稳步推进，18所职业学校、29所农村初中校舍建设如期完成。教育资助力度加大，小学和初中教科书补助标准分别提高20元和40元，困难生活补助分别提高200元和300元。基层卫生服务体系建设加强，开工建设了113所苏木乡镇卫生院、33所旗县医院、25所旗县妇幼保健机构、14所旗县中蒙医院、110个村卫生室。各盟市全部出台了城镇居民基本医疗保险试点办法，参保人数达到181.2万人；新型农村牧区合作医疗不断完善，参保农牧民达到1180.5万人，参合率达到94.7％。文化体育事业繁荣发展，实现了奥运金牌零的突破。

(六)民生状况进一步改善

就业再就业政策全面落实，1—11月份城镇新增就业23.7万人，已超额完成全年目标任务。城镇居民最低生活保障标准由去年的每月172元提高到197元，覆盖82.4万城镇居民。农村牧

区最低生活保障范围从90.4万人扩大到113.4万人，补助标准农区达到每人每年678元，牧区每人每年740元，三少民族地区每人每年840元。企业离退休人员基本养老金发放标准达到每月1073元，比上年提高105元。廉租房建设进展顺利，中央和自治区共下达专项补助和建设资金4.28亿元，开工建设廉租房65万平方米以上。安全饮水工程共下达资金3.9亿元，解决了86.7万人的安全饮水问题。农网完善工程和通电工程已下达资金2亿元，用于解决2.5万户农牧民用电问题。

二、2009年发展和改革工作的主要任务

2009年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，生产总值增长13％，财政收入增长18％，城镇居民人均可支配收入实际增长11％，农牧民人均纯收入实际增长10％，城镇新增就业20万人，单位生产总值能耗下降5％以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右。

(一)加强基础设施建设，努力扩大投资需求

加强农村牧区基础设施建设。一是促进粮食稳产增产。继续大力实施优质粮食产业工程、大型商品粮基地建设工程、沃土工程和旱作农业工程，争取启动百亿斤粮食增产工程。加大粮食储存设施建设和粮食烘干设备投入，增加粮食收储能力。二是加强“菜蓝子”工程建设。继续对奶牛和生猪养殖基地、牛羊育肥基地、马铃薯基地、蔬菜基地建设进行扶持，力争新建标准化奶牛养殖小区400个，标准化生猪养殖小区300个。加强农畜产品质量安全检验检测体系和动物防疫体系建设，确保农畜产品质量安全。三是改善农村牧区生活条件。加快实施安全饮水、通电、通路、沼气建设等各项工程，对100个贫困村实施“整村推进”扶贫，扶贫移民搬迁5万人，解决100万人的安全饮水问题和1.3万户农牧民通电问题，建设乡村道路2.4万公里，完成63个邮政营业网点的改造和建设，新增户用沼气10万户。

加强水利工程建设。国家2009年要集中建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。要围绕国家的中心工作，加快我区水利工程建设。一是进一步加强黄河、辽河、嫩江防洪工程建设，争取开工建设黄河宁蒙段防洪工程。二是抓好14个大型灌区骨干工程建设，积极推进尼尔基、绰勒水库下游灌区改造项目前期工作，加强牧区饲草料基地建设，力争新增有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。三是加快建设11座中型病险水库除险加固工程，按时完成国家规划中的大中型病险水库除险加固任务。四是加快推进海渤湾水利枢纽、锡林郭勒供水、“引绰济辽”等重大调蓄水工程的前期工作。

加强交通基础设施建设。2009年国家要重点解决交通运输的“卡脖子”路段，我区要抓住机遇，积极推进煤运通道、出区通道、口岸通道、快速客运通道等铁路、公路项目建设和民航机场建设。铁路方面，新开工鄂尔多斯沿河铁路和南部铁路、锡林浩特至二连、通辽至霍林河增建二线和白阿线扩能改造等20个铁路项目，加快推进准格尔一张家口、通辽一赤峰一北京以及呼包鄂城际快速铁路等重大项目的前期工作，全区铁路建设总规模达到7000公里，新增铁路里程1500公里，铁路总里程突破10000公里。公路方面，建设包头至树林召、阿荣旗至牙克石、通辽至双辽、赤峰至平庄、大饭铺至十七沟高速公路以及锡林浩特至海拉尔一级公路等16个重点公路项目，全区一级以上公路达到5000公里，公路总里程达到15万公里。民航机场方面，开工建设巴彦淖尔机场，改扩建通辽、鄂尔多斯机场，积极推进霍林河、阿拉善盟小型机场的前期工作，建成二连浩特、阿尔山机场。

加强城镇基础设施建设。一是加强城镇供水管网工程建设。重点抓好城市供水设施改造、缺水旗县供水和重点镇供水设施改造和建设工程，新增城镇供水能力15万立方米／日。二是加强城市集中供热管网改造。重点抓好盟市所在地项目建设，全年完成供热管网改造440公里。积极推进大兴安岭林区“以煤代木”集中供热工程前期工作。三是加快实施“城中村”改造工程，力争新开工26个“城中村”改造项目，面积13平方公里。

(二)加快调整产业结构，努力推动产业结构优化升级

保持能源工业稳定增长。目前国家要重点优化能源结构，推进大型煤炭基地、西气东输、西电东送和城市电网改造工程建设。我区要按照控制产能，稳定产量，扩大外送，改善结构的发展思路，保持能源工业稳定增长。煤炭方面重点推进大型煤炭基地建设。新开工胜利东二号露天一期、准格尔魏家峁露天矿等煤炭项目，建设规模6350万吨。建成扎哈淖尔露天矿、白音华二号和四号露天矿等煤炭项目，新增生产能力3090万吨。电力方面着力推进外送电源和通道项目、城镇热电联产项目、风电项目和城乡电网改造项目。新开工风电装机规模450万千瓦，热电联产规模100万千瓦，新建500千伏输电线路700公里，220千伏输电线路1020公里，启动盟市所在地城市电网改造项目，加快实施农网完善工程。

推动产业延伸升级。适应扩大内需的要求，积极调整冶金建材工业结构，进一步扩大重轨、水泥等适销对路产品的生产，加快包钢重轨生产线改造，建设大型新型干法水泥生产线，新增水泥生产能力700万吨。继续把发展煤化工作为产业延伸的突破口，推动已批复项目的落实开工，争取开工建设中天合创300万吨二甲醚、克什克腾46亿立方米煤制天然气等重点项目。大力发展装备制造和高新技术产业。装备制造业重点发展以兆瓦级发电机及配套的大部件为重点的风机制造业，以综采设备、大型掘进机和液压容器为重点的煤机制造业，以载重汽车、组装车及零部件为重点的汽车制造业。风机制造形成400万千瓦整机生产能力，汽车制造形成3.5万台重型汽车、30万台柴油发动机和30万台自动变速器的生产能力。高新技术产业重点发展稀土、生物医药和硅电子产业。加快推进包头稀土新材料高技术产业基地和呼和浩特生物产业基地建设，形成钕铁硼1.5万吨、永磁电机400万台的生产能力。积极发展硅产业，形成6500吨多晶硅、30万吨有机硅的生产能力。认真贯彻落实国家《奶业整顿和振兴规划纲要》，支持乳品企业生产恢复和健康发展。

加快发展服务业。大力发展面向生产的服务业，积极发展面向生活的服务业，拓宽服务领域，健全服务网络，完善服务设施，增强服务功能，实现服务业发展提速、比重提高、结构提升。现代物流业要引进和培育大型物流企业，重点建设包头新奥蒙华、赤峰红山、通辽蒙

东、鄂尔多斯东胜、满洲里和二连浩特口岸国际物流园等一批大中型物流园区。继续实施“万村千乡”市场建设工程，建设一批农家店和农村物流配送中心。旅游业要全面完成红色旅游重点景区建设任务。加强环渤海九省区旅游合作，加快建设一批年接待游客能力50万人以上的国内知名旅游景区。文化产业着力打造草原文化品牌，重点建设呼和浩特大盛魁文化创意产业园、包头文化传媒创意产业园、鄂尔多斯文化创意产业园、赤峰红山文化产业园、锡盟蓝旗元上都世界文化产业园、二连浩特恐龙文化产业园等项目。城乡居民服务业继续加强社区公共服务设施、残疾人综合服务设施建设，争取启动实施城镇养老设施建设项目。

(三)加强生态环境建设，努力推进节能减排

从节能方面看，2006—2008年单位生产总值能耗累计下降近12％，按照“十一五”下降22％的目标计算，后两年平均每年需下降6％左右，任务还很重。从减排方面看，前三年化学需氧量减排完成规划目标的75.2％，难度主要集中在二氧化硫，前三年仅完成37.8％，后两年的任务十分艰巨。推进节能减排和生态环保工作，不仅对实现我区“十一五”节能减排目标至关重要，也是当前扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要内容。明年要继续努力，力争取得更大成效。

加强污水、垃圾处理设施建设。一是加强城镇污水、垃圾处理设施及配套管网建设，新建旗县污水处理项目16个、垃圾处理项目28个。二是加大重点流域水污染治理力度，在黄河上游、辽河、海河、松花江流域继续实施17个污水处理续建项目，以黄河中上游为重点，新建污水处理项目26个。

大力推进循环经济项目建设。以钢铁、水泥、电石、铁合金、焦炭等工业余热回收为重点，加快实施工业余热利用项目，建成工业余热发电机组101兆瓦。加快城镇既有住房节能改造，改造规模达到340万平方米。积极开展煤矿疏干水利用，新增煤矿疏干水利用能力1.2亿立方米。以粉煤灰、尾矿和工业废渣利用为重点，加快实施资源综合利用项目，粉煤灰工业综合利用能力达到800万吨。

加强生态重点工程建设。继续抓好退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、天然林资源保护等生态重点工程建设，进一步加强禁牧、休牧、舍饲圈养以及生态移民等保护性措施，力争全年完成1000万亩的造林任务，完成退牧还草3000万亩。实施好巩固退耕还林成果工程，建设基本口粮田80万亩，实施生态移民2.2万人。加快推进黄土高原地区生态综合治理、四大沙地及沙漠生态综合治理等重大生态工程的前期工作。

(四)千方百计增加城乡居民收入，促进消费需求快速增长

扩大内需的重要途径之一是扩大消费需求，要进一步扩大就业，努力增加城乡居民收入，完善社会保障体系，营造良好的消费环境。

增加城乡居民收入。改革收入分配制度，调整国民收入分配结构，逐步提高居民收入在生产总值中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，促进收入增长与经济增长相协调。一是增加农牧业补贴。统筹考虑农业生产资料价格和农畜产品价格变动情况，建立农资价格上涨与提高农资综合直补联动机制，增加农资综合直补。进一步扩大良种补贴和农机具补贴范围，提高补贴标准。继续落实已经出台的能繁母猪补贴和政策性保险等各项政策。以财政补贴方式支持“家电下乡”，扩大农村牧区消费规模。二是提高机关事业单位人员津补贴水平。积极创造条件，不断提高机关事业单位人员津补贴水平，努力缩小与全国平均水平的差距。加快建立城镇居民物价补贴和机关事业单位工作人员交通、误餐、住房、取暖等补贴制度。三是建立健全企业职工工资正常增长机制。推动建立企业工资集体协商制度，使职工工资与企业效益实现同步增长。加强对企业特别是国有及国有控股企业的指导和监督，缩小企业职工与高管人员的收入差距。

积极扩大社会就业。明年全国就业形势将十分严峻，我们要大力发展服务业、中小企业和非公有制经济，发挥其吸纳就业的主渠道作用。一是进一步落实支持服务业发展的各项政策。逐步扩大服务业引导资金规模，重点支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业发展。逐步落实服务业与工业用电、用水、用气基本同价政策。二是进一步减轻个体私营企业税费负担。提高个体私营企业营业税起征点，减免房产税和土地使用税。三是改善中小企业融资环境。健全地方金融服务体系，加快组建内蒙古发展银行，支持包商银行设立分支机构，推进鄂尔多斯、乌海城市商业银行和东胜区农村商业银行增资扩股，积极发展面向中小企业的小额贷款公司。加快中小企业信用担保体系建设，扩大担保基金规模，搭建创业投资服务平台。

提高社会保障水平。以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点，进一步增加投入，扩大范围，提高标准。按照国家的安排部署，提高企业退休人员养老金补助标准。全面推行城镇居民基本医疗保险制度。继续提高农村牧区合作医疗参合率，提高筹资标准。制定和发布城镇低收入家庭资格认定办法，完善城乡居民最低生活保障制度，继续提高城乡最低生活保障补助标准。加大住房保障工作力度，大力实施保障性安居工程，新建廉租住房3万套135万平方米，中央下放煤矿棚户区改造370万平方米；大兴安岭林区棚户区改造15万平方米，启动农村牧区危房改造工程。

大力改善消费环境。重点是加大清费治乱减负工作力度，全面清理地方性涉企、涉农收费，大幅度减免涉及商品住房的各项地方性收费，规范旅游参观门票价格，逐步有序取消政府还贷的二级公路收费，降低计量检定、产品质量检验、出入境检验检疫收费，清理邮政资费及相关价格、收费项目，取消电信网内网间差别定价，加大对教育、医疗收费进行清理和整顿，明年拟取消地方制定收费项目108项。大力开展价格收费专项检查，重点开展对化肥等农资价格、惠农收费政策、粮食最低收购价格的检查，开展中介组织、行业协会收费等涉企收费检查，开展资源性产品价格检查和医药、教育、交通运输等价格收费检查。

(五)加强社会建设，提高公共服务水平

自治区党委、政府已经研究决定，2009年要继续为群众办好“十件实事”，重点实施“十项民生工程”，涉及发展改革部门的事情不少，各级发展改革部门要按照自治区的总体部署，把社会事业发展继续放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，促进经济社会协调发展。明年要协同有关部门，突出抓好以下几个方面：

优先发展教育事业。一是改善义务教育阶段办学条件，继续实施20万义务教育阶段校外寄宿生宿舍、食堂建设工程，加快农村牧区初中校舍改造。二是加强中等职业学校教学及实训基地建设，加快发展高中阶段教育。三是提高高等教育办学能力，加强高等院校

基础设施、重点学科建设，继续实行自治区直属高校银行贷款财政贴息补助政策，明年区内普通高校计划招生12万人。四是支持民族教育和特殊教育发展，加大民族学校基础设施建设投入，完成25个特殊教育学校基础设施建设。

加强卫生服务体系建设。加快实施自治区卫生服务体系建设规划。一是加强地市级以上中蒙医院建设。完成兴安盟、锡林郭勒盟蒙医院和乌海市中蒙医院建设，力争开工建设自治区中医院、呼伦贝尔市中蒙医院和巴彦淖尔市蒙医院项目。二是加强农村牧区三级卫生服务网建设。完成114个乡镇卫生院、190个嘎查村卫生室、6个旗县中蒙医院基础设施建设，为683个乡镇卫生院、12个旗县中蒙医院、38个旗县妇幼保健机构配置医疗设备。三是启动城市社区卫生服务体系建设。建设完成盟市所在地70个社区卫生服务中心。四是继续实施农村基层计划生育服务设施建设。完成16个旗县、190个乡镇计生服务站基础设施建设和36个旗县计生服务站流动服务车配备。

加强公共文化设施建设。重点加强农村牧区基层文化基础设施建设，实施广播电视村村通、无线覆盖等工程，新增通广播电视自然村13510个。继续加强旗县图书馆和文化馆建设，加快实施盟市以上图书馆、群众艺术馆和博物馆项目，争取启动文物大县博物馆和乌兰牧骑建设项目。加强乡村群众文化设施建设，开工建设550个乡镇综合文化站，加快实施农牧民健身工程。

(六)继续深化改革，努力扩大开放。

进一步深化改革。明年改革的任务十分繁重，按照中央和自治区经济工作会议的部署，要继续深化国有企业改革、全面实施增值税转型改革，加快推进医药卫生体制改革和行政管理体制改革。发展改革部门要切实履行好改革的总体指导和综合协调职能，继续对全社会的改革提出切实可行的工作思路和措施方案，协调和指导经济社会各个领域的改革。同时要切实抓好分管领域的改革：一是积极推进行政事业性收费改革。根据国家已经出台的行政事业性收费改革政策，对全区行政事业性收费项目进行清理，大幅度削减行政事业性收费项目。二是稳妥有序地推进资源性产品价格形成机制改革。认真落实国家成品油价税费改革政策，做好成品油税费和价格形成机制的相关工作，建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。三是按照自治区的统一部署，抓好发展改革部门内部机构改革，加快职能转变。

扩大对内对外开放。重点抓好三项工作：一是认真落实国家出口退税政策，在改善进出口产品结构的基础上，促进对外贸易稳定增长，力争全年进出口总额达到100亿美元以上。二是加大招商引资力度，积极承接国内产业转移，提高招商引资质量，引导国内外资金投向装备制造业、高技术产业、现代服务业以及社会事业、资源节约和环境保护等重点领域，外商直接投资达到25亿美元，引进国内(区外)资金达到2200亿元。三是积极实施“走出去”战略。抓住当前国际资源性产品价格大幅回落的时机，进一步加强与俄罗斯、蒙古等国在资源开发领域的合作，支持企业扩大对外投资，增加战略性资源储备。

(本文系作者在全区发展和改革工作会议上的讲话摘要)