中国行政成本何以冠全球

张　沐

中国的行政成本高居世界第一。据了解，1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿元增长到3万亿元，增至原来的27倍。同期行政管理费用则从不到50亿元升至7000亿元，增幅达140倍，而且近年来年均增长23％。

2003年，中国行政管理费用占财政总支出的比重已经上升到19．03％，远远高出日本的2．38％、英国的4．19％、韩国的5．06％、法国的6．5％、加拿大的7．1％、美国的9．9％。

在这20多年里，中国公务员的职务消费增长了140多倍，占全国财政总收入比例从1978年的4％上升至2005年的24％，增幅接近l／4。而外国行政管理费一般只占财政收入的3％至6％。

温家宝总理在政府工作报告中提出：政府自身建设存在一些问题，如公务消费不规范、奢侈消费、建设豪华楼堂馆所等。

巨大的浪费数据，促使去年3月的全国“两会”形成了共识：降低行政成本，改革的目标首先定位在3个方面：公车、公宴、公楼。毫无疑问，从长远看，强化政府行政成本管理，必须加强人大对政府行政费用的监管。

中央国家机关印发了相关的内部接待制度，强调禁止大吃大喝，公务接待要在食堂，用自助餐的形式，严格限制公务接待的标准；还实行了出差、旅行、开会等的定点饭店制度，不准住豪华饭店，不准超标准报销等等一些措施。

究其原因，我们不得不正视，机构编制的急剧膨胀是行政管理支出增长迅猛的根本原因之一。

除此之外，还有四大原因造成了行政成本居高不下。

一是在全国范围内将地区改为市管县。

本来地区专署是省级派出监管下辖县的虚拟机构，没有实质性行政管辖权，因此机构设置和官员都比较少。取消地区改市管县后，成为实质性一级党政机构，不仅相应行政管理出现大膨胀，而且五套（党、政、人大、政协、纪检)领导班子全部组建，反倒增加了不少机构和官员，保守估计，仅地厅和县处级官员就增加了数万人。

二是提升重庆为直辖市、海南区为省，提升20多个副省级城市等。

所谓“水涨船高”，机构、官职纷纷大提升。从改革开放的大局看，其中有其必要性，但行政成本的增加也在所难免。

三是省级直辖市将下辖的一些县提升为地市级区。

各省在改制市管县过程中，将一些县或县级市扩编为地级市，以及花样繁多的开发区、科技试验区、对外合作区等等高级别的建制，还有各式各样的机构、团体、国企、事业单位提升级别的现象层出不穷，其中增加的级别待遇和行政开支，难以估量。

四是同级机关单位增设官职。

职位装不下还可以设正副处级调研员、正副厅级巡视员等等，以往一个县里最多十几、二十来名县处级官员，现在恐怕很难找到少于百名县处级官员的建制县了。

以上公共权力开支的增长，有些确实是国家发展的需要，但恐怕不少膨胀值得探讨整治。至于建立节约型政府，珍惜公共开销，则是公务员应尽的义务。（摘自《海外文摘》）