西宁市主城区游憩绿地规划的探讨

邹海棠

[摘要]针对西宁市主城区环境绿化建设面临的问题，以西宁市主城区居民游憩绿地体系规划为例，从基本概念、指导思想、工作方法、规划层次等方面探讨一种创造性地解决城市实际问题的规划方法。

[关键词]主城区 居民游憩绿地 规划方法 规划层次

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0220084－01

一、西宁市主城区绿化建设面临的问题

西宁市城区以城东、城西、城北、城中4个区组成，近几年全市绿地建设虽取得了较快的发展，但与国内园林绿化先进城市相比仍有很大的差距。主城区是西宁城市的中心城区。在漫长的城市发展过程中，既是城市文化特色和景观风貌的留存区，同时也存在着住房、交通、基础设施等建设滞后于城市发展的问题。绿地奇缺就成为城市主城区所面对的共性问题。具体表现在：城市公园绿地整体水平参差不齐，数量少，布局不合理；生态环境较差，缺林少绿的面貌没有根本改观；人均公共绿地少，且分布不均匀；园林绿地建设资金匮乏，养护管理困难较大。基于上述问题，以同样的投入在主城区和在新建开发市区能够建成的绿地在规模上有很大的差别。因此，为了在较短的时间内显著地提升西宁城市绿地的总体指标，显示西宁市建设的业绩，城市绿地建设的重点往往集中在新建开发市区，并以此去“平衡”主城区的指标。客观地说，城市建设以投入进行绿化建设，这种建设反映在新建开发市区，在某种意义上这也是一种进步。但是，当今西宁市中更应该提倡的是在新建开发市区建设的同时，以更大的力度、更有效的措施在主城区改造中进行绿化建设。若不如此，上述现象持续下去导致的结果是，反映在主城区内的环境得不到改善，甚至继续恶化；反映在城市总体结构上是绿地布局合理性的丧失，无益于城市的可持续发展；反映在城市建设基本原则的层面上是牺牲了老城区居民的生活品质，背离了“以人为本”的基本方向。

二、西宁市主城区居民游憩绿地体系规划项目提出的背景

根据（国发[2001]20号）《国务院关于加强城市绿化建设的通知》中专门提出了城市中心区人均公共绿地的面积指标，突出强调“特别是城市中心区的绿化要有大的改观，要多种树、种大树，增加绿化面积，改善生态质量”。以及《国家园林城市标准》中也规定专门条款，提出的“各城区间的绿化指标差距逐年缩小的有关问题，2006年5月，根据西宁市人民政府领导的指示，在西宁市建设局、西宁市园林局的直接领导下，共同组成项目工作组。根据项目的特殊性，2006年7月上旬，由西宁市城乡规规划设计研究院、西宁市园林规划设计院共同组成项目工作组，开始现场工作调查和实地踏勘，承担西宁市主城区居民游憩绿地体系规划事宜。

三、西宁市主城区绿地概况及现存问题

游憩绿地的规划对西宁市城区公园绿地及部分附属绿地进行了调查和分析，从建立居民游憩绿地体系的角度出发，可以发现以下突出的问题：

（一）公园绿地总量严重不足。本次规划调查了西宁市城区内的公园绿地，街旁绿地等等，以城区为统计范围，各项指标远低于国家规定的相关标准。

（二）公园绿地分布不均，不成系统。西宁市主城区内的大型公园绿地主要呈现在西区、中区、东区、北区分布极少，而其它地段既缺少公园，又没有可供居民日常休闲、交往的小型街旁绿地加以补充。部分公园、绿地街旁绿地体系残缺不全，造成居民使用上的不方便。典型地段几乎没有可供居民使用的公园绿地。绿地体系为居民的使用造成诸多不便。

（三）公园绿地遭受破坏和侵占。城市用地紧张是中国大多城市存在的共同难题。西宁城区近几年来随着城市开发建设的增加，用于绿化建设的土地同样也面临着极大的冲击。公园绿地被侵占主要反映在两个方面，一是现有绿地被侵占，二是规划的公园绿地未得到有效的保护和控制，用地性质被改变，严重影响到城市绿地系统的科学构架和城市的合理发展。

（四）附属绿地的利用潜势有待于进一步挖掘。此次规划调查主要涉及两种绿地类型，即公园绿地和附属绿地。部分公园绿地，及城区范围内部分机关单位的附属绿地状况有较好的表现，但这一类绿地基本上是围合的或封闭的，即不向街道敞开、也不对市民开放，其作用未得到充分的发挥。大多数的一些机关、庭院、居住小区的绿化状况差且数量较小。

四、西宁市主城区环境治理的目标

为了改善西宁市的城市面貌，创建园林城市，根据市政府提出的城市建设总体要求，让城区居民出行 一定距离的范围内可达一处游憩绿地的建设目标。“西宁市主城区居民游憩绿地体系规划”正是在这样的背景下提出的。为此，这一规划具有了定性和定量目标，即在主城区开辟居民游憩绿地，建设布局合理、使用方便、内涵丰富、景观优美、独具高原特色的城市居民游憩绿地体系。

五、西宁市主城区居民游憩绿地体系规划的基本思路

根据西宁主城区的基本现状，此次规划中提出了“居民游憩绿地体系”的概念。这一概念不同于城市公园绿地体系，它是从居民出行进行户外休闲活动的需求出发，将能够发挥此类功能的绿地加以组织而形成的。类似的目标在国内许多大中城市的绿地系统规划中均有涉及，但限于工作层次和内容深度的不同要求，在城市绿地系统规划中只能提出规划要求，而无法落实到具体的规划布点。在西宁市建设局、西宁市园林局的直接领导下，共同组成项目工作组。根据项目的特殊性，开始现场工作调查和实地踏勘，承担西宁市城区居民游憩绿地体系规划事宜。从规划的指导思想上到具体的技术方法上，进行了较多的探索，以期作出既具有前瞻性又切实可行的规划成果，有效地改善西宁市民的生活环境。通过城市资料共享，实现对详实的现状绿地资料的占有、对准确的城市用地资料的了解以及与相关规划资料的协调及现场实地调查，以求准确把握西宁市主城区绿地的现状和存在的主要问题，明确本规划所能争取到的发展余地和实施上的可能性。综合运用城市总体规划、控制性详细规划、以及公园绿地规划设计等多种规划设计方法，从总体到局部、从抽象理性的规划控制到形象感性的设计方案，全方位多层次构建居民游憩绿地体系。规划成果力求做到为各级领导层提供决策参考、为规划和市政主管部门提供规划依据，为公众展现城市建设的美好前景。

六、规划内容

根据现场调查和对相关规划的分析，确定该规划的布点工作以现有绿地和规划绿地服务半径覆盖范围之外的居住地段为重点。充分挖掘附属绿地的使用潜力，着力解决游憩绿地奇缺地区的问题。依据规划部门详实的土地使用信息，共规划布点174处，基本覆盖了主城区以内的居住用地，使城区居民可在出行一定范围到达一处游憩绿地，享受到现代社会为其提供的绿色服务。为强化规划的实施，根据调查情况，将规划指标落实到各区。

参考文献：

[1]朱雯莉，城市旅游发展中的游憩绿地规划研究初探[J].技术与市场（园林工程），2007.7.

[2]罗兰，现代生态游憩绿地规划设计探讨[J].中外建筑，2002.2.