关于国有苍南县林场改革的思考

国　环

摘要总结了国有苍南县林场存在的问题，分析了问题产生的原因，并提出国有苍南县林场的改革对策。

关键词国有苍南县林场；存在问题；原因；改革

中图分类号F326.25文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0290-02

国有苍南县林场建于1955年，位于苍南县的西北部，是苍南县的西藏，是比较贫穷落后的山区，经营总面积2 378.33hm²，长期以来，作为县绿化造林示范单位，侧重于社会效益和生态效益。改革开放以后，随着社会主义市场经济的建立和发展，该场原先一套的经营体制与方式已越来越不适应形势发展的要求，经济连年亏损，面临的矛盾日益突出，现已成为浙江省10个贫困林场之一。因此，该场要摆脱目前这种不利局面，早日走上富裕的道路，必须寻求改革之路。笔者就国有苍南县林场如何进行改革作了探讨。

1存在的问题

（1）管理体制不完善。国有苍南县林场现有的一系列生产经济责任制，是社会主义计划经济体制下的产物，其主要弊病有：一是分配上的平均主义。吃大锅饭，干好、干坏，干多、干少一个样，劳动报酬靠资格、靠工龄，这种弊端严重扼制了经营者与职工的积极性和创造性，阻碍了经济的发展。二是责任目标不明确。责、权、利没有紧密结合起来，有利大家争着要，有责就往领导身上推，领导向上级推。三是等、靠、要思想严重。旧的思想观念根深蒂固，长期戴着事业帽，捧着铁饭碗，拿着全工资，经济不景气，林场自己也不谋求出路，等上级立项目，靠国家扶持，向政府要钱，形成了林场靠财政、职工靠林场的恶性循环。

（2）树种结构不合理。在计划经济年代，由于侧重社会效益和生态效益，单纯追求造林数量和消灭荒山速度，忽视了造林树种的合理搭配，结果造成了国有苍南县林场森林林种树种结构单一的不合理格局。据调查，苍南县的林分结构为：用材林4.13万公顷，占有林面积的87.4%；毛竹林0.16万公顷，占有林面积的3.4%；经济林0.43万公顷，占有林面积的9.2%。而国有苍南县林场用材林为2 161.67hm²，占全场有林面积的97.9%，高于全县平均水平约10个百分点；毛竹林和经济林分别为12.33hm²和32.67hm²，仅占全场有林面积的0.6%和1.5%，远低于全县的平均水平。这种不合理的林种、树种结构，严重制约了国有苍南县林场的经济发展。

（3）产业结构不合理。据2007年浙江省国有林场财务报表统计，全省101个国有林场，林产品销售收入占总经营收入的44.6%，二、三产业收入占总收入的55.4%，而国有苍南县林场2007年总经营收入为73.6万元，其中林产品收入60.8万元，占总收入的82.6%，其他副业收入12.8万元，仅占全场总收入的17.4%，低于全省平均水平38个百分点。由此可见，国有苍南县林场目前经营收入是以林业产品为主，二、三产业十分薄弱。

（4）资金缺口大。国有苍南县林场必须加大改革力度，调整林分结构，加快玉苍山国家森林公园招商引资的开发和建设，但目前亟待解决的突出问题是资金问题。经过认真测算，该场每年职工的基本经费需300万元，每年林分改造33.33hm²需投资80万元，维修防火线70万元，玉苍山国家森林公园基础设施建设每年需150万元，累计需经费600万元；根据目前经费来源看，林场多种经营收入100万元，事业费拔款150万元，其他专项拔款50万元，经营总来源约300万元，缺口300万元，缺口率达50%。

（5）劳动力相对剩余。国有苍南县林场下设4个林区、15个护林站，荒山造林已经全部完成，现阶段的主要任务是森林资源保护和少量的林分改造。根据该场现在的经营状况来看，实际需要劳动力52人，其中管理人员10人，森林管护人员15人，林分改造10人，森林公园开发与建设15人，相对剩余劳动力63人，人浮于事的情况颇为严重。

2原因分析

（1）管理制度不适应。长期以来，国有苍南县林场作为林业事业单位，从计划到生产，从经费来源到落实，均由上级主管部门安排，林场实际上是履行任务的执行者，是徒有虚名的独立核算单位，其成绩好坏不是以经济效益衡量，而是以完成任务如何来确定。

（2）自然条件的制约。由于林场位于苍南县的西北贫困山区，交通不便，信息不灵，工副业生产难以发展，造成单一的营林生产结构，制约了林场经济发展。

（3）缺乏企业经营管理人才。一方面，国有苍南县林场大部分职工长期以来的工作是挖山造林，文化程度不高，再加上从小到大长期住在山区，他们不懂企业经营管理。另一方面，由于条件艰苦，收入低微，专业对口的大中专学生和一些优秀管理人才也不愿意来林场工作。既缺乏经营管理人才，又缺乏经营管理经验，自然也就难以参与市场竞争。

3改革对策

（1）解放思想，更新观念，树立自力更生、艰苦奋斗的创业精神。随着国家改革力度的加大，市场经济的不断发展，国有林场作为事业单位的一些优越性正在逐步消亡，代之而来的是企业的经营管理方式，这就给林场原有的经营机制带来新的挑战，为此，首先就要加强职工的政治思想工作。

（2）进一步完善管理经济责任制。企业改革的实质是管理体制的改革，因此，要改变国有苍南县林场目前的困境，必须深化内部改革，在完善管理机制上下功夫，建立一套与该场特点相适应的经营机制和管理制度。一是改革人事制度，打破原有的任命制人事管理模式，建立场长目标责任制，全面推行干部目标聘任制、全员劳动合同制为主要内容的人事劳动制度，以增强干部职工优胜劣汰的竞争意识，能上能下，能进能出，最终实现优化组合。二是在劳动报酬上，要取消固定工资制和平均分配制，实行计件、按劳取酬和资本、技术等生产要素参与收益分配的制度，同时还要适当拉开档次，在工资和奖金分配上向生产第一线和苦、脏、累岗位倾斜，以真正体现效益优先、兼顾公平的原则。三是建立健全各项规章制度，使全场干部职工有章可循，有法可依。平时要加强遵纪守法和职业道德教育，做到奖惩分明。

（3）加强以营林为本的理念，增加森林资源。国有苍南县林场下设4个林区，宜林地面积达2 200hm²，海拔大部分在500~900m，适宜于柳杉、黄山松等树造林。该场森林覆盖率达98%，比全县平均水平62%高出36个百分点，森林蓄积量平均59.7m3/hm²，比全县平均水平34.5m3/hm²高出25.2 m3/hm²，全场森林总蓄积量23.63万立方米，森林自然增长率为8.9%。目前，上级给该场的采伐限额指标为650m3/年，如果按8.9%的森林自然增长率计算，该场森林蓄积量可以净增8 962m3/年，如果按300元/m3计算，则可增加资产270万元/年。因此，发挥国有林场山和林的优势，是增强后劲、发展壮大林场经济的主要途径之一。但是要保持这一优势，就要做好以下几项工作：一要加强林业法制建设，确保国有林场的合法权益不受侵犯；二要加强森林防火工作，杜绝森林火灾的发生；三要严格凭证采伐，禁止乱砍滥伐；四要搞好森林抚育管理和病虫害的防治工作，以促使林木健康生长。

（4）调整林分结构，发展名、特、优经济林。国有苍南县林场林分结构必须调整。根据该场情况，应该充分发挥林业专业人才优势，因地制宜地大力发展投入少、产出多、见效快，适销对路的名、特、优林业产品，作为新的经济增长点。比如，林场的石竹岙林区，海拔在500~700m，坡度在15°以下，很适宜发展水果林，2002~2003年2年，已营造板栗10 hm²， 2007年挂果投产，平均产量高达2 250kg/hm²，净利润8万元，给该场带来了较好的经济效益。

（5）开发旅游资源和水资源，优化产业结构。国有苍南县林场的玉苍山林区是省级名胜风景区和国家级森林公园，具有较高的旅游开发价值。据统计，玉苍山国家森林公园和景区建成后，来此旅游和度假的游客逐年增加，仅2005年游客流量达6万人次，门票收入50万元，再加上住宿、用餐等消费，可以给该场带来经济收入120万元。因此，加快玉苍山国家森林公园的开发和建设势在必行，它不仅能满足广大游客的要求，而且今后将成为该场的主要经济增长点。为了搞好开发建设工作，笔者认为应该抓好以下几项工作：①切实加强森林公园的领导。国有苍南县林场应成立森林公园领导班子，主要负责人具体抓，经办人员专职抓，真正做到思想上重视、认识上一致、目标明确、措施得力。②注重特色，合理开发。在景观资源的利用上，要突出生态旅游特点，以保护为主，保护与合理开发相结合；在景点开发上，要注意景区的特色，以自然景观为主，自然景观与人文景观相结合。③大力宣传，提高知名度。可以通过电视、录像、广告、交通地图、公交车、景区气候、报刊、书籍以及图片等宣传，将景区中具有观光价值的旅游资源及度假、专项活动等介绍给大家，使广大游客广为知晓。④广开渠道，多方融资。玉苍山国家森林公园自创建以来，已由国家与林场投资1 000余万元。但作为景区，其设施还根本无法满足游客的需要。因此，必须通过招商引资和股份制形式，多方融资，加强基础设施建设，做好吃、住、行、游、购、娱的全方位服务。

总之，在社会主义市场经济条件下，国有苍南县林场只有从实际出发，深化改革，优化产业结构，才能摆脱目前的困境，走上富裕之路。

4参考文献

[1] 傅文伟.发展旅游与环境管理[J].旅游科学，2002（3）：11-15.

[2] 卢云亭，王建军.生态旅游学[M].北京：旅游教育出版社，2001.