浅谈新农村建设背景下乡镇公务员能力建设

彭 欢 李海娣

摘要：在新农村建设的背景下，乡镇公务员作用不容忽视，乡镇公务员的能力建设显得尤为重要。本文通过明确新农村背景下对公务员的能力的新要求，针对这些新的要求对乡镇公务员的能力建设提出建议。

关键词：新农村建设；公务员；能力建设

党的十六届五中全会关于“十一五”规划的建议中指出：“建设社会主义新村是我国现代化建设进程的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”社会主义新农村建设提出的这几项要求与目标，不仅是社会主义新农村经济建设的目标，而且也是衡量公务员工作能力的标准。

一、新农村建设的背景及内涵

截至2004年，我国农业占GDP的比重由1978年的28.1％下降到15.2％；农业就业人员占全社会从业人员的比重由1978年的70.5％下降到46.9％，下降幅度达23.6个百分点；工农业产值比接近8：2，而人均GDP在1999年按当年汇率约折合800美元，因此，中国已经到了工业反哺农业的时候了。在这个时候，党提出了社会主义新农村建设，这是新时期中国政府对“三农”问题的战略性对策，它意味着中国的发展战略在城乡关系方面发生了重大的变化，即从长期实际执行的“城市偏向”发展战略实质性地转向了城乡统筹发展战略。

社会主义新农村建设的内容概括起来就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，但这二十个字的内涵却是深远的。生产发展要求农村产业结构的优化调整，加大对农业基础设施的投入，提高农业科技创新和转化能力，这是新农村建设的基础条件；生活宽裕要求实现农民生活水平的新提高，要采取措施拓宽农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力；乡风文明倡导一种乡风民俗的新风尚，要求建立在发展农村义务教育，推进新型农村合作医疗制度建设，繁荣农村文化事业的基础之上；村容整洁是新农村建设的要求和结果，是对农村居住环境改善的要求；管理民主要求加强农村基层组织建设，鼓励、引导和支持各种农村新型的社会化服务组织建设，加强农村社会治安综合治理，创建和谐乡村。

二、新农村建设背景下对乡镇公务员能力的新要求

随着我国乡镇机构改革和干部人事制度改革的不断深化，乡镇公务员能力有了显著的提高。但新农村建设的提出，也为乡镇公务员的能力建设提出了新的要求。主要体现在新的知识体系的要求、新的社会管理方法的要求以及与时俱进的创新精神。

1 薪的知识体系

目前，我国很大部分乡镇公务员存在着文化水平不高、知识结构不合理等现象。在新农村建设的背景下，随着知识经济、信息技术不断深入农村，乡镇公务员对经济学基本原理、信息技术等知识的欠缺已经成为急待解决的问题。

2009年4月15日，中国社会科学院发布了《农村经济绿皮书》显示，目前我国农村居民生活消费水平落后城镇居民至少十年，我国城乡居民生活消费水平差距却呈扩大的趋势。我国要在2020年实现全面小康的目标，须将农村经济发展作为重点。而进一步完善市场化的农村经济制度是建设社会主义新农村的一项重要内容。这就要求我们的乡镇公务员有一定的驾驭农村市场经济的能力，如果不懂得经济学基本原理，显然这将会是一个无法实现的任务。新农村建设背景下乡镇公务员具备一定的经济管理知识是带领农村经济发展的基本条件。

当今社会已经是一个信息社会，信息技术对社会经济的发展都起到了推动的作用。新农村建设首要的任务是发展农村经济，在当今的信息技术时代，经济的发展需要以准确快速的信息作为基础。中消协近期发布的家电下乡产品调查报告显示，从家电产品的需求来看，农村消费者对电脑、电视机、冰箱的需求相对旺盛。这说明信息在农民的生活中占据了越来越重要的地位，农民对信息的需求愿望越来越迫切。我们的乡镇公务员应该对信息有更敏锐的感知能力，在政策信息的理解上，在市场信息的把握上，在先进思想和知识的认识上等等都需要迅速而准备。乡镇公务员如果不具备一定的计算机操作能力，就无法引导村民正确理解和把握政策，无法领导村民把握市场信息走上富裕的道路。

在知识经济的背景下，我们的乡镇公务员要适应新农村建设的新要求，就要不断的提高理论知识水平，扩大知识面，优化知识结构。

2新的公共管理方法

在公共管理理论方面，最具代表性的是由登哈特夫妇在对传统公共行政理论和新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出的新公共管理理论。其主要包括七个基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；思想要具有战略性，行动要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务企业家精神更重要。

目前，在我国很多乡镇，乡镇公务员都不是致力于维护农民的利益，在选拔干部问题上不讲政治，而是选任一些对下敢管，对上听话的人。某些农村甚至推崇“恶人治村”。在要求管理民主的新农村建设背景下，对于乡镇公务员来说，盲目指派下任务的时代已经过去了。政府的职能在逐渐从生产型向服务型转变。乡镇公务员应该改变传统的自上而下的行政命令式的方式，吸收先进的公共管理思想，以农民的切实需要作为基础提供各类公共服务。另一方面，乡镇公务员处于服务农民群众的第一线，在提供公共服务的态度上要一改以往独断的作风，以诚信热情、勤恳务实的服务态度来为人民服务。乡镇公务员应该在新农村建设的实践中，不断完善公共管理的思想，端正态度，真正做到服务人民。

3与时俱进的创新精神

创新能力是指某个主体通过创新活动、创新行为获得创新成果的能力，是该主体在创新活动中所具有的提出问题，分析问题和解决问题这三种能力的总和。

传统的观点总认为创新就是发明创造，不仅困难重重，而且可能产生预料不到的风险。在这种观点的影响下，我们的乡镇公务员总认为创新只不过是高层领导干部的任务，但我们的创新是需要集思广益的。至党的十六届五中全会提出新农村建设之后，党中央又相继出台了一系列的措施来支持农村的发展并且取得了较好的成效，使农民的生活水平以及生产条件都得到了很好的改善。如不断增加的农业直接补贴制度；将基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村等。这其中每一项政策的出台，都集中了很多公务员的心思和构想，都依赖于公务员的创新能力。

新农村建设是全面建设新农村的过程，同时又是一项长期的任务。随着新农村建设的不断深化，需要出台更多的政策来辅助这一项伟大工程的实施。在2008年召开的十七届三中全会中，党中央提出“要进一步深化农村的改革、创新农村的体制。”作为工作于新农村建设第一线的乡镇公务员来说，创新应该作为乡镇公务员工作的一部分，要不断体察民情，了解民之所需，从而提出更