４万亿“切蛋糕”的河南样本

廖海青

面对如此诱人的庞大公共支出计划，不排除一些地方政府出于政绩考虑，舍弃短期难以见效的民生工程，转而投资成效快的建筑工程，也就是常说的政绩工程、面子工程。如何选择新的投资项目，将直接决定4万亿投资的成效。

“以前是我们找领导要求上，现在是领导要求我们赶快上。”在河南信阳鲶鱼山水库管理局的办公室里，吴孔照笑呵呵地说。

在2008年第四季度中央新增水利投资项目中，下达到鲇鱼山灌区续建配套与节水改造工程的投资达2480万元，其中来自中央的投资1200万元，地方配套1280万元。“这些资金都不折不扣地到位了。”在官场沉浸了数十年的吴，也惊讶于这次资金拨付效率之高。

作为管理局负责灌区续建改造工程的副局长，吴孔照对以往建设资金不足的困境有切肤之痛。河南省水利厅农水处提供的一组数据也佐证他的观点：河南省大型灌区续建配套节水改造规划总投资204亿元，但按照1998年以来年均1.99亿元的投资水平，剩余投资需103年才能完成。今年的大旱，已让人们看到了农田水利事业长期欠账的恶果。

特事特办的速度

“以往虽然中央的资金有保障，但越往下缺口就越大。”吴孔照坦言地方配套资会以前一直是个难题，这次4万亿的高效率只能看作孤例。

据他介绍，5年来，省、市、县完成配套仅1200多万元，其中包括水库管理局在自身财务非常困难的情况下投入的配套资金55万元。地方配套资金缺口较大，给工程建设、验收、稽查、财务决算、资料整理等方面带来诸多难题。……