公共政策失效的新制度经济学解释

刘生旺

[摘要]公共政策的目的在于增进社会福利。如果公共政策不能完全达到设定目的或完全不能达到设定目的，我们称之为公共政策失效。依据构成公共政策的基本要件，可以把公共政策失效大致分为公共政策的主体失效、公共政策的对象失效和公共政策的工具失效。以公共政策的构成要件为着眼点，从新制度经济学的角度分析公共政策主体失效、公共政策对象失效、公共政策工具失效的原因，可以找到解决公共政策失效的根本解。

[关键词]公共政策；公共政策失效；新制度经济学

[中图分类号]F062.6[文献标识码]A[文章编号]1004—9339(2009)02—0006—06

一、公共政策、新制度经济学及其联系

公共政策历来是行政学或政治学乐于研究的对象，从公共政策学科的创始人Lasswell和Kaplan引入公共政策一词开始，由于其所研究的对象关系到每一个人的切身利益，有关公共政策的研究便不断被人们所关注。至于公共政策的内涵，学界的认识有所差异，但一般来讲，其基本要件包含以下几个方面：(1)公共政策的制定主体是国家；(2)公共政策所关注的对象是社会公共问题；(3)执行公共政策所运用的工具是法律、条例、规划、计划、方案、措施、项目等；(4)公共政策的目的在于增进社会福利。

新制度经济学是用经济学的方法研究制度的经济学。新制度经济学的研究始于科斯，威廉姆森、德姆塞茨、奈特、诺思、阿尔钦、巴泽尔、张五常、青木昌彦等人也是该领域研究的重要贡献者。新制度经济学的贡献在于放宽了新古典经济学的一系列假设，把制度作为除天赋要素、技术、偏好以外的第四大理论支柱，从而大大增强了其对现实世界的解释能力。……