关于完善财政支农资金管理机制的思考

李玥颖

全面建设小康社会，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展，提高农业综合生产能力，发展农村经济，增加农民收入，着力破解“三农”问题，是当前农业农村各级党委、政府的首要任务。支农资金作为新时期破解“三农”问题的重要物质保障，如何管好、用活支农资金，如何充分发挥支农资金的链条效应和带动作用，具有举足轻重的作用。本文结合工作实践，对于完善财政支农资金管理长效机制，提出以下工作思路。

一、财政支农资金管理中存在的主要问题

根据国家的产业政策和财政支农工作的特点，各地结合具体情况，在认真贯彻增加农业投入的指示精神、大力加大对农业的投入上，做了大量的工作，为农业和农村经济发展起到了一定的促进作用。但目前财政支农资金在政策、资金管理和使用上还存在着许多问题，主要表现在：

（一）财政投入不足

一是财政支农资金投入总量不足。《中华人民共和国农业法》规定“国家逐步提高农业投入的总体水平。国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。”在实际操作中，农业投入不足，达不到增长幅度的现象还相当普遍。

二是财政预算投入少。地方财政收入增长缓慢，收支结构不合理，支农资金投入事业费比重较大，支持农业生产、发展农业科技、改善生活环境、推进农村综合改革的资金比重较小。许多县乡财政捉襟见肘，用于解决工作人员工资、维持吃饭财政的现状一时难以改变，支农资金依赖于上级财政，无法与上级支农投入要求相匹配，实际投入支农的预算资金比例小。……