五河县集体林权制度改革实践与体会

马其新

摘要五河县于2007年6月开展以“明晰产权、放活经营、规范程序”为主要内容的集体林业产权制度改革，对全县需要改革的3 600hm²集体林权地块进行了产权制度改革。总结了五河县集体林权制度改革的主要做法、采取的主要形式及其取得的改革成果，并谈了对于五河县林改工作的体会。

关键词集体林权制度改革；做法；形式；成果；体会；安徽五河

中图分类号F307.2文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）06-0284-02

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）、《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）、安徽省委省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（皖发〔2007〕11号）和蚌埠市委市政府《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》文件精神，五河县根据平原林业的特点，并结合本县造林绿化实际，于2007年6月开展了以“明晰产权、放活经营、规范程序”为主要内容的集

体林业产权制度改革。经过近1年的调查摸底和实际操作，全县的林改工作已基本结束。

1五河县集体林权制度改革基本情况

五河县位于淮北平原的最南端，淮河流域的中游下段，地跨淮河两岸，总面积1 595km²。全县辖13镇2乡，225个行政村，总人口69.79万人；全县林业用地3.52万公顷，其中有林地2.47万公顷，宜林地0.72万公顷；集体所有林地1.71万公顷。全县森林覆盖率15.6%。截至目前，五河县林改工作任务基本完成。全县需要改革的集体林权地块3 600 hm²，共6 126个地块。目前，3 600hm²林权地的林权证已全部发放到位。

2五河县集体林权制度改革的主要作法

2.1成立组织，加强领导

为加快推进五河县集体林权制度改革步伐，县政府于2007年6月29日成立了以县长胡启望为组长，副县长张涛为副组长的五河县集体林权制度改革领导小组，县政府办、林业局、公路局、淮河河道管理局、怀洪新河河道管理局、各乡镇政府等单位主要负责人为领导小组成员。各乡镇也都先后成立了乡镇集体林权制度改革领导小组，报县林改办公室备案；集体林权制度改革领导小组成员单位主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，相关各部门相互协作，为五河县集体林权制度改革工作的顺利开展提供了强有力的组织和领导保障。

2.2大力宣传，积极发动

为了保证五河县集体林权制度改革顺利进行，坚持舆论先行，充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，通过干部培训、张贴告示、发放小册子和“明白纸”等多种形式，广泛宣传改革的目的、意义以及有关法律、法规、政策，使广大农民和干部职工统一思想，提高认识，消除疑虑，了解改革、支持改革、参与改革。认真总结宣传各地的好经验、好做法、用先进典型引导改革健康发展。通过各种形式广泛宣传林改的重大意义和林改政策，发动广大群众踊跃参与和支持林改。把《致林农的一封信》和林改精神文件张榜公布在全县225个村的村务公开栏中，把林改精神传达到各家各户，让林农及时准确地了解五河县集体林权制度改革的好处和政府对林改的决心。组织以基层干部和林业技术人员为主的业务骨干开展培训。为确保五河县集体林权制度改革进度与质量，五河县对主要工作人员先后进行3次业务培训。对各阶段集体林权制度改革情况，印发《五河林情》（共3期），大力宣传成功的经验与做法，并及时总结找出问题所在，提出解决办法。

2.3认真调查，仔细摸底

调查摸底是一项基础性工作，只有摸清家底，才能进行下一步的改革。各乡镇均对现有集体所有林木进行了调查摸底。各乡镇都抽出专人对各村林地、林木进行逐个地块调查摸底，对调查摸底情况进行如实公示，并对公示的具体情况进行拍照存档，把调查摸底及公示情况报县林改办公室备案。

2.4制定措施，推进改革

五河县政府2007年6月28日制定了《五河县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（五政〔2007〕32号），下发到各乡镇以指导集体林权制度改革。林改工作进展情况主要分3步走：一是调查摸底；二是张榜公布；三是确权发证。各乡镇可根据自身实际和进展情况，本着时间、进度服从质量和实效的原则，自行掌握具体时限。各乡镇都制定乡镇集体林权制度改革方案，报县林改办公室备案；在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，完善配套改革，健全服务体系，强化科技支撑，转变管理方式，充分调动广大林农和社会各界参与林业建设的积极性，推进林业三大效益的共同发展，努力打造和谐、绿色、生态五河。

2.5及时督查，确保质量

县林改办公室从县政府督查室和林业局抽调专人组成督查组，对各乡镇的集体林权制度改革工作进展情况进行督查。对督查中发现的问题，及时向县政府汇报，县政府先后2次召开落后乡镇主要领导参加的调度会，并组织各乡镇林改人员到林改做得比较好的双忠庙镇参观学习，把双忠庙镇的林改经验推广到全县，以保证五河县林改工作能够按时并保质保量完成。

2.6完善手续，确权发证

县林业局在林改的第1阶段（调查摸底）结束后，及时组织全县所有林业员进行林改第3阶段（确权发证阶段）的业务培训。各乡镇严格按有关要求对各村的林地进行逐块勘界确权，确定四至界限、登记造册，对权属明确、无争议的，填好“林权登记申请表”、“林木、林地状况调查表”、“林木、林地界线现场勘定协议”等表格，并对林木确权情况进行张榜公布、拍照存档，填好林权受理登记表，完善相关手续后立即给予发证。对权属不清或有林权争议的林地，召开村民会议或者村民代表会议，经协商一致后及时办理林权证，从而保证各方面利益和改革成果。

3集体林权制度改革采用的主要方式

由于五河县地处淮北平原，需要改革的集体林地主要分布在沟、路、渠、坝等地段。针对这一情况，主要采取以下措施来确保林地的合理流转。

3.1树随地走，谁栽谁有

主要针对田边地头的农田林网、绿色长廊等集体林木或林地，因树木离农田太近，树长大后会遮地，不便于通过承包、租赁等方式落实经营主体。采取这种形式，不仅解决了农田林网绿化问题，而且群众也得到了实惠。

3.2承包

主要针对荒废的沟、路、渠、坝及低洼地等集体林木成林地，实行由承包方一次性或定期向发包方上缴承包费或按林木收益与发包方按比例分成等形式发包，“个人得大头，集体得小头”正确处理了集体和个人利益的关系，很好地解决了“年年栽树不见树”的状况。

3.3租赁

主要是在未造林之前对农田林网或其他集体林地进行公开招租，租赁期一般为15年左右，承租者按合同约定交纳租金，造林费用由承租者承担，收益也归承租者。村里不仅节约了绿化费用，还额外增加了收入。不仅解决了沟、路、渠、坝及低洼地绿化问题，又体现了“谁投资，谁受益”的原则，大大提高了群众投资林业的积极性。

3.4 拍卖

主要针对集体所有已经栽成、产权明晰的林木和林地。在集体所有时，树木病虫害及锄草施肥无人过问，树木生长缓慢，被破坏情况时有发生。实行公开拍卖林木所有权和林地使用权，这样一次性增加了村集体的收入，很好地解决了当前村里“村村通”道路建设的资金缺口，推动了新农村建设步伐；同时也解决了树木病虫害防治和抚育管理的问题。

4集体林权制度改革成果

通过集体林权制度改革，明晰了集体林木的所有权和林地使用权，放活了林木的经营权，落实了处置权，确保了收益权。激发了林农造林、护林、育林的积极性，林农从林业经营上得到了很大实惠，集体经济也得到了发展。林业给五河县的发展注入了新的活力，主要体现在以下方面。

4.1集体林权制度改革增加了林农的收入

通过集体林权制度改革，使得农村剩余劳动力得到充分的调动和实现有效转移，林农开发荒地造林的积极性非常高，在五河县掀起了自2003年以来的又一次造林高潮。林农在造林上得到效益的同时，又不影响去干其他事业赚钱。

4.2集体林权制度改革壮大了村级集体经济

通过对集体林权进行拍卖、租赁、承包，村集体获得了可观的集体林权制度改革有偿资金，集体收益增加。

4.3集体林权制度改革推动了新农村建设步伐

通过集体林权制度改革，促进了农村经济的发展，调动了农民植树造林的积极性，改善了村容村貌。过去想办而无力办的公益事业，现在通过集体林权制度改革获得了资金办成了。在五河县，通过集体林权制度改革资金修成了“村村通”工程水泥路78.4km，加快了五河县农村经济发展速度，很好地推动了五河县新农村建设步伐。

4.4集体林权制度改革促进了森林资源的持续增长

通过集体林权制度改革，树木的价值提升了，林农爱林、护林、育林的意识增强了，乱砍滥伐林木的现象减少了，森林资源得到了有效保护。

4.5集体林权制度改革盘活了林业资产

通过集体林权制度改革，建立林业要素市场，推进林业投融资改革。积极协调金融部门，继续对林业实行长期、低息、贴息的信贷扶持政策，放宽对农民营造林的贷款条件，推动林权抵押贷款，发展林业保险事业，提高农民抵御风险的能力。截至目前，五河县共为林农办理林权抵押贷款33次，共融资1 255万元，很好地推动了五河县经济发展，同时也提高了林农投资林业的热情。

5体会

集体林权制度改革是农村改革的又一次突破，集体林权制度改革内容丰富、任务繁重、难度巨大，自五河县集体林权制度改革工作开展以来，笔者有以下一些体会。

（1）领导重视是保证。集体林权制度改革工作涉及面广，关系到群众的切身利益，面临各种难以预料的矛盾和困难，工作难度很大，党委政府对集体林权制度改革的重视程度，直接关系到集体林权制度改革的成败。

（2）加强培训是基础。集体林权制度改革工作是一项全新的林业工作，政策性强，在进行集体林权制度改革时，一定要对工作人员进行岗前培训，提高他们的业务水平和思想素质。

（3）真抓实干是手段。集体林权制度改革工作内容多、任务重，直接面对千家万户，必须要拿出脚踏实地的工作作风，细心抓好每一个环节，才能处理好群众利益关系。

（4）群众利益是根本。集体林权制度改革工作，必须始终把群众的利益放在首位，充分尊重群众意愿，不得强行推进。坚持让群众在改革中得到实惠。

（5）阳光操作是关键。在集体林权制度改革工作中，一定要坚持公开、公平、公正的原则，公开内容和程序，公平竞争，公正操作，提高集体林权制度改革的透明度，严防暗箱操作、强买强卖。

（6）群众满意是目的。每一次林权的流转都要通过村民会议或者村民代表会议讨论研究，形成统一意见后，按照讨论的统一意见公开操作。这样才能保证集体林权制度改革工作让群众满意的目的得以实现。