全面开创我省城乡中小学工会工作新局面

李　骥

我省开展的农村中小学工会工作“四个一”活动已经四年。总的来看，面向全省农村中小学工会工作“四个一”活动做得更加深入，农村中小学工会工作基础更加扎实，实现了我们的预期目标。概括起来，整个活动呈现以下几个特点：一是争取党政重视，纳入市县教育局整体工作体系有了新突破；二是结合当地实际，创新工作机制有了新尝试；三是丰富活动内涵，打造本地品牌内容有了新发展；四是倾力关爱民生，维护教职工权益有了新作为；五是坚持德育为先，整体提升教师思想素质有了新招数；六是强化自身建设，全省农村中小学新形象有了塑造。

“四个一”活动在全省农村中小学工会工作产生了整体效应，相对城区中小学工会工作来说，又相对滞后,因此，省教育工会决定从2009年起，将“四个一”活动在城乡所有中小学铺开。全面铺开有利于地方教育工会统一领导和指导中小学工会工作，有利于城乡中小学工会工作的相互促进，有利于中小学工会工作整体推进和提升。

一、以胡锦涛“10·21”重要讲话为指导，增强推进工会工作的使命感和责任感

中国工会十五大闭幕之际，2008年10月21日，胡锦涛总书记同全总新一届领导班子和工会十五大部分代表进行了座谈，发表了重要讲话。

胡锦涛总书记充分肯定了工人阶级的历史地位和重大贡献，重申工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，是实现和发展最广大人民根本利益的坚定力量，是维护社会安定团结的中坚力量，强调工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是社会主义中国当之无愧的领导阶级，是全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的主力军。要求工人阶级进一步发挥主力军作用，成为继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，成为推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。他的讲话，对保持和发展工人阶级先进性，对在夺取全面建设小康社会新胜利中发挥工人阶级主力军作用提出了新的更高的要求。这充分体现了我们党立党为公、执政为民的执政理念，是对党的全心全意依靠工人阶级方针的丰富和发展。

胡锦涛总书记高度评价了工会作为党领导的工人阶级群众组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，作为职工利益的代表者和维护者的重要地位和作用。首次明确了中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，深刻阐述了中国特色社会主义工会发展道路的精神实质，要求工会做到“三个紧密结合”，即把坚决按照工会章程和有关法律法规独立自主开展工作同自觉接受党的领导紧密结合起来，把维护职工群众具体利益同维护全国人民根本利益紧密结合起来，把服务职工、维护职工合法权益同组织职工、教育引导职工紧密结合起来，不断提高为职工群众服务的能力和水平。要求各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路，全面提高职工队伍思想道德素质和科学文化素质，继续强化社会主义和谐劳动关系，以改革创新精神不断加强工会自身建设，为做好新形势下的工会工作进一步指明了方向。

胡锦涛总书记对加强和改善党对工会工作的领导提出了明确要求，强调要加强和改善党对工会工作的领导，支持工会创造性地开展工作，认真研究和及时解决工会工作中的重大问题，把更多资源和手段赋予工会组织；各级党委要关心工会干部成长，做好工会干部教育培训、选拔配备、使用交流工作，努力建设高素质的工会干部队伍。这些明确要求，充分体现了党中央对工会工作的重视和对广大工会干部的关怀，将为工会事业的发展创造更为广阔的空间，提供更加有力的支持。

胡锦涛总书记的重要讲话深刻揭示了新形势下我国工人运动和工会工作规律，丰富和发展了我们党关于工人阶级和工会的理论，集中体现了党中央关于工人阶级和工会工作的一系列新思想、新观点、新论断，是推动我国工人运动和工会工作不断创新发展的纲领性文献，是中国工会大力推进工会事业向前发展的共同思想理论基础，是各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路、建设中国特色社会主义工会的强大精神动力。

全省设区市各级教育工会组织要坚持以科学发展观为统领，认真学习、深刻领会、准确理解胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，充分认识讲话深远的理论意义、重大的政治意义和现实的实践意义，紧密联系思想实际、工作实际，进一步增强贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话的自觉性、坚定性，增强做好工会工作的使命感和责任感。

二、坚持党对工会工作的领导，争取教育行政部门重视和支持

1.坚持党对工会工作领导的政治原则

中国工会十五大报告指出：“坚持党的领导，是中国工会的政治原则、本质要求和根本保证，也是中国工会区别于西方资本主义国家工会的根本特点。”这是中国工会的政治优势所在。

习近平同志在中国工会十五大祝词中指出：“夺取全面建设小康社会新胜利，是新的历史起点上充分发挥工人阶级主力军作用的聚焦点，也是发挥各级工会组织优势和作用的切入点。” 党的十七大提出了建设人力资源强国的目标，我省从实际出发，提出了大力实施科教兴赣、人才强省战略。这是我省教育工作现阶段的具体方向，也是教育工会融入教育事业发展的中心工作。要实现科教兴赣、人才强省的战略目标，离不开全体教师的积极参与；要推进学校民主政治建设，离不开工会组织的参与；要保证工会工作不偏向，离不开各级教育部门和学校党组织对工会工作的领导；要使工会组织充分发挥作用，更离不开党组织为工会组织营造好的工作环境。

“四个一”活动旨在激发中小学工会工作活力，促进中小学工会工作，充分发挥工会组织的作用。活动内容紧贴工会各项社会职能，是融入中心，服务大局，履行工会职责，为教育事业改革和发展建功立业；是坚持教代会制度为主要形式的民主管理，推进学校民主政治建设；是关注民生，维权帮扶，促进社会公平正义，推进构建和谐校园和和谐社会的具体行动。实践使我们认识到，中小学工会工作“四个一”活动是加强基层工会组织建设，激发基层工会活力的有效措施，是提高地方教育工会指导和服务能力的有效形式，是惠及农村中小学教师的好事实事。从某种意义来说，“四个一”活动囊括了中小学工会工作的全部，是一项系统工程。

因此，坚持党对工会工作的领导至关重要，它是保证工会运动不偏向，也是保证“四个一”活动取得成效的关键。从“四个一”活动展开情况来看，哪个学校工会组织积极主动争取党组织重视、行政支持，活动就深入，成效就明显。所以，坚持党对工会工作的领导，主动争取党组织对“四个一”活动的领导，必须成为我们工作的一条重要的政治原则。

2.努力形成党政主导、工会运作的工作格局

我省教育系统工会组织架构情况是：6个设区市教育工会设在市总工会，5个设在市教育局，县一级教育工会全部设在县教育局。设区市、县（市、区）教育工会均有一些直属基层，主要集中在城区，大约有10万余名教职工。近30万教职工集中在农村中小学，其工会关系隶属县级教育工会。

隶属渠道不同的特殊性虽然给我们工作带来了一些不便，但是，从辩证角度来看，又给我们增加了市总工会和市教育局的积极性。宜春市教育工会领导班子由市总配备一名主席，市教育局配备一名兼职副主席，这种班子组成的办法很好。它给了我们一个启示，设在市教育局的教育工会，可以由市总配备一名兼职副主席，通过这种整合，有机地调动两个方面的积极性，各自发挥优势，利于市教育工会的工作，利于形成联动机制。这种做法符合地方工会与产业工会领导相结合的原则，符合《中国工会章程》关于代表制、联合制的规定。条件成熟的设区市教育工会可以作一尝试。

习近平同志在中国工会十五大祝词中指出：“工会工作是党的群众工作的重要组成部分，各级党委和政府要坚决贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，进一步重视发挥工会组织的重要作用，切实加强和改善对工会工作的领导，支持工会依照法律和自己的章程开展工作，及时研究解决工会工作中的重大问题和实际困难。要把更多资源和手段赋予工会组织，把党政所需、职工所急、工会所能的事，更多地交给工会组织去办，不断扩大工会组织的社会影响，为工会事业发展创造更好环境。”分管和联系市、县教育工会的市总、市教育局领导要深刻理解中央提出的精神，深入调查研究，了解和掌握工会组织、教职工的利益诉求，系统分析研究工会组织和“四个一”活动运作中存在的问题，以改革和发展的视角挖掘党政所需、职工所急、工会所能的新的资源和手段，及时向市教育局党委和市总工会党组汇报，争取他们的重视和支持，将教育工会组织在运行过程中存在的问题和教职工在工作、生活、福利待遇上最关心、最现实、最直接的问题列入议事日程，从政策、关口上解决问题，将更多资源和手段赋予工会组织。

三、 把“四个一”活动向全省城乡中小学工会推进

1.“四个一”活动要与贯彻落实中国工会十五大精神结合起来

中国工会十五大最大贡献就在于明确了团结动员工人阶级在全面建设小康社会中发挥主力军作用，并以此作为工人运动和工会运动的时代主题。坚持走中国特色社会主义工会发展道路，努力建设中国特色社会主义工会是中国工会的时代课题。省教育工会结合中国工会十五大精神,在七届一次全委会上，对今后五年的工作作出了部署，提出了今后五年的主要任务：融入教育事业发展中心，广泛开展教职工建功立业和师德师风教育活动，充分发挥工人阶级主力军作用；促进社会和谐，以创建和谐院校为手段，大力发展和谐劳动关系，维护教职工队伍和社会稳定；推动共建共享，以收入分配、社会保障、教职工健康工作为重点，完善维权机制，增强维权实效；强化民主管理，推进院校民主政治建设，维护教职工民主政治权利；激发组织活力，加强基层工会建设，提高服务水平，打造学习型、服务型、创新型工会组织。

我们坚持推进的“四个一”活动,其内容是：围绕中心建功立业，深化师德师风教育，办好维权好事实事，强化学校民主管理。这些内容符合中国工会十五大提出的走中国特色社会主义工会发展道路的内涵要求。我们在推进活动的过程中必须与贯彻落实中国工会十五大精神结合起来，以“四个一”活动为载体，为建设中国特色社会主义工会作出积极努力。

2. 精心策划，脚踏实地，开拓创新，务求实效

一要加强领导。一是市、县教育工会组织要主动争取同级党委的重视支持，成立有地方教育部门参加的活动领导小组。二是建立省、市、县教育工会指导、服务和协调的三级活动体系。三是要将活动列入市县教育行政部门和学校整体工作方案。力争形成各级教育部门和学校党组织重视、行政领导支持、教职工积极参与、教育工会认真实施的工作格局。

二要精心运作。一是市、县教育工会要与同级教育部门一道结合本地情况制定活动方案。根据 “四个一”活动具体实施在基层的特点，针对各县具体情况，重在提高执行力，提出指导性的意见、要求和目标。二是要建立蹲点（挂点）制度，蹲点（挂点）于城乡中小学，解剖麻雀，服务基层。抓好活动的过程指导，发现问题，树立典型，形成经验，带动全体。三是要深入调查研究，研究分析活动开展状况，查找薄弱环节，发现问题，及时指导和帮助。四是要分类指导。城乡中小学全面铺开，既在统一的主题上展开活动，又要有所侧重。城乡中小学既有共性，又有个性。因此，要区分不同的特点，分类给予指导。要认真总结四年来活动形成的成功经验，精心安排，精细运作。五是要建立机制。全面铺开，工作量将更大，指导的对象更多，从管理学原理来说，必须建立相应的机制，实现有效的驾驭。机制是一个系统工程，是由机构、原则、制度、程序等多方面构成的。就制度而言，可以涉及多方面，诸如活动制度、信息报告（总结）制度、蹲点挂点制度、验收（调研）制度等。

三要突出重点。“四个一”活动的目的就是促进中小学工会工作，就是要更好地组织、引导、服务教职工和维护教职工合法权益。各级教育工会要把重点放在维护教职工队伍稳定、教职工权益落实、教职工民生问题上来。一是各地都在落实中小学教职工阳光工资和津补贴，由于具体实施在基层，难免会出现这样那样的问题，各级教育工会组织要密切关注，既要维护教职工合法权益，提出工会主张，又要做好教职工思想工作，维护社会稳定。二是要从教职工政治权益、经济权益、文化权益和社会保障权益入手抓敏感问题。要坚持教代会制度，坚持重大问题提交教代会审议，坚持涉及教职工切身利益问题提交教代会审议，坚持校务公开，推动中小学政务“阳光工程”；要深入教职工，畅通教职工利益诉求渠道，梳理诉求内容，及时反馈于学校党政，争取领导重视，共同寻找破解问题的办法；要从落实教职工体面工作、健康工作入手，争取学校党政重视，营造教职工愉快工作环境和健康工作环境。三是要从工会工作环境入手，发挥自身的聪明才智，力争在工会干部配备、工作条件、工会经费和赋予工会更多资源和手段上有新的突破。

开展“四个一”活动是一项创新工程，也是江西的创新品牌，今年我们又赋予了新的内容，工作是艰巨的，更是光荣的。让我们保持昂扬向上的精神状态、锲而不舍的工作理念，用我们的智慧去开创全省中小学工会工作新局面。

(作者系江西省总工会巡视员、江西省教育工会主席）