关于在全国义务教育学校实施绩效工资的思考

冷熟南

2008年底，国务院常务会议指出：从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资。作为义务教育学校管理工作者，我对此特别关注，并对相关文件作了一些研读和思考。个人觉得在义务教育学校实施绩效工资，必须正确理解其绩效工资的内涵，认真贯彻实施绩效工资的相关原则，确保各级部门的实施措施到位，真正使义务教育学校的绩效工资得到有效实施，从而推动我国基础教育更好更快发展。

一、正确理解义务教育学校绩效工资的内涵

所谓义务教育学校绩效工资就是指义务教育学校工资套改后的绩效工资，它主要体现义务教育学校工作人员的实绩和贡献，也是义务教育学校工作人员的工资结构中除了岗位工资和薪级工资两大部分外的另一个重要组成部分。

二、认真贯彻义务教育学校绩效工资的三原则

1.监督保障原则

对义务教育学校工作人员分配的绩效工资，坚持监督和保障相结合的原则。

首先，要实行对工资收入的分级管理。国家主要负责制定义务教育学校的分配制度、政策和工资标准，对义务教育学校的收入分配进行政策指导和宏观管理，合理调控地区间义务教育学校的收入水平；各省主要负责贯彻落实义务教育学校收入分配政策并组织实施，调控本地区义务教育学校的收入水平，加强对义务教育学校收入分配的监督管理；市、县两级政府的协助监管。

其次，要加强对工资收入的支付管理。义务教育学校设立专门账簿进行核算管理，发放给工作人员的收入一律纳入专门账簿，不得账外列支；同时要建立工作人员个人工资银行账户，工资支付应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金，从而为有效保障中央财政转移支付和地方财政支出有序进行提供必要的依据和条件。

2.常效激励原则

对义务教育学校工作人员实行绩效工资，要建立常效机制，政府、部门和义务教育学校不能因为这样或那样的问题互相推诿，影响每年工资的支付与到位，从而导致绩效工资失去了它应有的激励效应。因此，要自始至终地贯彻常效激励这一原则不动摇，而且力争做到随着我国人民经济、生活水平的不断提高，地区之间的工资差异越来越小。

3.自主灵活原则

对绩效工资的实施，要充分体现义务教育学校的自主性，根据各单位的具体情况制订本单位的分配细则，而且相关措施要到位，在不违反各级政府政策和上级主管部门规定的前提下，建议对绩效工资的发放不能以平均数的方式进行，应以相应的百分比为基数，尽量机动灵活地拉开绩效工资的差距，多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜。坚持自主灵活的原则，更加有效地加强本单位的效能建设。

三、确保实行义务教育学校绩效工资措施三到位

1.各级政府实施分配的刚性法规到位

在实行义务教育学校绩效工资时，首先，中央、省、市、县各级政府要逐级制订相应的实施分配的刚性法规，具有严肃的政策性，注重体现其公开、公平与公正性，保障绩效工资指标逐级对应、按时按量、按政策下达到各级主管部门，并且进行有效监督与管理。政府特别要做到事业单位人、编、岗三者的有机合一，有编就有人，有人就有岗，除真正已离、退休的人员和有重大疾病休假不能上班的人员以外，坚决杜绝有编有岗却无人、有人有岗却无编、无人无岗却有编、有人有编不在岗的现象，用党纪国法等铁的手腕彻底清除吃财政“空饷”的人，使义务教育学校对工作人员的管理更加有章可循，有法可依，违法必究，执法必严，减少相关工作带来的负面效应，从而推动各项事业规范有序发展。

2.各个部门实施分配的基本方案到位

每个教育主管部门对义务教育学校绩效工资的分配实施，要依据上级政府的政策法规，结合本部门的特点，尽快制订出与政府政策配套的实施绩效工资的基本分配方案，保障绩效工资指标基本量下达到各个义务教育学校，并对所管辖的义务教育学校加大力度进行监管，进一步把政策贯彻落实到位。由于教育部门所占人数比例较大，根据其行业特点，取消了以往年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资。绩效工资总量应结合义务教育学校公益目标任务完成情况和绩效考核结果核定。对公益目标任务完成好、绩效考核结果优秀的义务教育学校，可适当增加绩效工资总量；反之，可酌情减少绩效工资总量。

3.各个单位实施分配的具体细则到位

每个义务教育学校要严格按照所属上级主管部门的要求，结合本单位的实际，根据核定的绩效工资总量指标，履行一定的程序，采用多种方式，制订出与本部门基本方案相符合的分配和奖励措施，把本单位发放绩效工资的具体细则落到实处。细则的制定应以构建和谐校园为出发点，并结合本学校教职人员的职、能、勤、绩情况，进行量化处理。

(作者单位:江西省九江市修水县杭口镇中学)