产业集群政策理论综述及其对我国集群发展启示

郑健壮

（杭州职业技术学院金都管理学院浙江310018）

摘要：集群的竞争力和所出现的风险并不完全是其自身发展的结果，一个重要的因素是集群政策作用的结果。本文一方面对集群政策的实施理由、定义、特征、作用、层次、分类和方法以及可学习性等方面进行了梳理，另一方面提出了目前我国集群政策设计和实施的重点。

关键词：产业集群 政策设计 实施

许多学者对丹麦食品产业、西班牙制造业等集群近十年的跟踪研究后认为，集群所表现出来的竞争力及其风险并不完全是其自身发展的结果，一个非常重要的因素是国家、区域政府及其他半公共机构政策作用的结果（Ina Drejer, 1999；Nanu Ahedo, 2004）。因此，区域政府等组织应该通过什么方式和方法，选择什么类型的集群政策对其进行管理，已成为现阶段集群发展的核心问题。基于上述思想，本文通过对集群政策的理由、定义、特征、作用、层次、分类和方法以及集群政策的可学习性等方面进行梳理和评述，希望能对我国产业集群的政策实施提供借鉴和建议。

一、前言：研究产业集群政策的理由

从实践层面而言，支撑集群竞争力持续提升及其风险有效规避都需要系统地研究和实施集群政策，其理由可归纳为以下二个方面。一方面，集群对于区域经济和产业创新能力的促进作用已得到全球的认同，集群内部的企业比集群外部的企业具有更强的创新能力和竞争力（Martin and Sunnley,2003）。另一方面，产业集群特有的竞争优势在特定条件下有可能演变为风险。……