论互联网与公共政策

毛俊淋

摘要：随着互联网的迅速普及和发展，网民通过网络对公共政策的制定产生了越来越重要的影响。从系统论的角度，对网民影响公共政策的案例进行了分析和整理，剖析了其发生的机理，并且提出了相应的对策和建议。

关键词：公共政策；互联网；系统论

中图分类号：F811.0文献标识码：A文章编号：1675-3198(2009)24-0060-02

1背景

据最新数据显示，截至2008年6月份，我国目前的网络普及率为19％，尽管这一比例低于美国的72.5％以及全球的平均普及率21％。但我国网民数达2.53亿人，超过美国居全球首位。网络具有信息传递全面、迅速、互动性强的特点，网络的普及不但给广大人民群众的娱乐、生活带来了极大的便利，也激发了广大群众在网络上发表自己对政治、经济、社会等各方面问题的意见的积极性。近些年来，网民对于公共政策的制定的影响成为引人瞩目的现象，网民或者就某一热点问题发表意见，形成强大的舆论压力I或者声援政府的行为，这种网民和政府的互动促成了一系列的公共政策的出台，比较典型的例子有“孙志刚事件”、厦门PX项目事件、“华南虎事件”，一直到汶川地震死难者设立全国哀悼日、审计红十字会资金使用等问题上，网民的意见都发挥了不可忽视的重要作用。

2网民对政府的影响机制

政治系统论的创始人戴维·伊斯顿率先从系统的角度来看政治，将复杂的政治过程简化为输入——政治过程——输出这样一个简单的系统，如图1所示。认为，并不是所有的要求(demand)都能够成为政策议题(issue)并且最终产生公共政策，这其中存在一个转换机制，有相当多的要求并没有进入政策议程即宣告死亡或者通过经济、社会等系统得到了满足。……