盐城水污染“断面”

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核心：

2月20日，江苏省盐城市发生了重大饮用水水源污染事故，至2月24日，盐城市已全面恢复供水。目前，肇事公司法定代表人胡文标已被公安机关采取强制措施。据新华社记者3月5日从江苏省盐城市政府了解到：7名政府官员因2月20日发生在盐城市区的自来水污染事件受到处分，其中，盐都区环保局局长桂永跃受到行政降级处分，并被免去局长职务。另外，盐城市将投入1.6亿元把城西水厂取水口移至龙冈镇上游。耗资6亿元实施生态湖建设工程，挖一个占地3280亩的水库作为自来水厂蓄水池，以彻底解决水源地问题。此外，盐城当地市民2月份水费全免。

继太湖蓝藻之后的盐城水危机事件，再一次敲响了环保警钟。现在造成盐城自来水污染的原因已初步查明，但记者在实地调查中，却发现了更令人震惊的内情：30万市民赖以生存的水源地周围，遍布小化工厂：肇事单位曾因污染受罚，但从未停过工，还连续多年被评为标兵企业：当地也曾下定决心，要对位于饮用水源保护区内的化工生产企业实施关闭或搬迁，却迟迟没能动手，而改制后的水厂为了节省成本，对出厂自来水每天仅检查3次……

突袭

2009年2月20日上午6时许，还沉浸在新春喜庆中的江苏省盐城市市民像往常一样拧开水龙头，当一股股异味扑面而来，人们蓦然惊呆了，“黄色的水，透出一股刺鼻农药味”，当地一位张姓市民回忆当时的情景还记忆犹新。张先生马上打自来水公司的电话，但他发现电话已占线。7时许，张先生从窗户看见楼上许多住户都下楼了，他也赶紧下楼去买纯净水，上街后他发现商场、超市、便利店、小卖部门口已排满了抢水人。货架上、柜子里大大小小的桶装、瓶装纯净水已一扫而空。

早上8点许，盐城市市区大面积停水。在市民焦急的等待中，上午10时，盐城市广播、电视、网站等开始发布政府的紧急通知：早晨6时20分，城西水厂、越河水厂发现出厂水有异味，经初步检测，城西水厂的原水被酚类化合物污染，所生产的水暂不适合饮用。随后，盐城汇津水务公司(原自来水公司)也立即采取紧急停水措施，并全力排放城西水厂已经生产的管网水。

盐城市区共有地面水厂三座，供水规模23.5万吨/日，其中越河水厂供水规模2万吨／日，城西水厂供水规模11 5万吨／日，城东水厂供水规模10万吨／日。越河水厂、城西水厂原水取自新洋港取水口，城东水厂原水取自通榆河取水口。盐城市实际日供水16万吨左右，其中，占全市供水一半需求的城西水厂，负责盐城市区通榆路以西大部分地区的自来水供应。

当天在城西、越河两座水厂停止供水后，开放大道以西、新洋港河以南、世纪大道以北部分，新洋港河以北的人民北路两侧等区域的自来水被切断，受影响居民大约为20万人。

盐城市政府按照突发环境事件应急预案，启动了应急体系。同时，盐城市政府2月20日紧急召开三次新闻发布会，不间断就有关情况对外通报。当天国家环保部和江苏省环保厅紧急派出相关人员赶赴现场。

肇事者

污染源在哪里?究竟谁是肇事者?2月23日，污染案真相大白。原来，引起一个城市20万居民断水的污染源，竟然是30吨工业废水。肇事者是当地一家企业——盐城市标新化工厂。2月17日和18日，就是这家工厂指使员工将30吨高浓度含酚钾盐废水排入厂区外河沟，进而污染了盐城主要的水源地蟒蛇河，由此引爆让当地居民深受其害的自来水污染事件。

据带队处理此次水污染事故的南京大学环境学院李爱民教授介绍，污染物主要是对氯苯酚，毒性很大，水溶性低，大部分吸附在底泥中，被隔离封存的水量高达7万多立方米，受污染的底泥大约5000立方米，无害化处理必须要在5月汛期到来之前完成。而该项计划预计直接处理费用约300余万元。李爱民认为，该事件的发生是化工企业对公共安全的漠视和对化学危险固废品的无知。事实上，标新化工厂若对30吨固体废品进行无害化处理仅需要6万元，但最终却造成如此巨大的损失。

当记者来到标新化工公司时，发现工厂锈迹斑斑的铁门已经紧锁。在沿路的二层小楼上，有一个巨大的广告标语牌，氯代醚酮、工业氯化钾、结晶氯化铝、纯碱、双氧水等十几个产品名录赫然列其中。

“这家厂已经成立十几年了，污染河水是大家都知道的事实，但长期没有受到处理。”附近村民抱怨说，“厂子也被罚过款，但生产一直就没停过。”

但令人哑然的是，作为当地的污染大户，成立于1991年的标新化工公司，多年来一直从事精细化工、日用化工、印染助剂化工产品的生产与经营，“年年受市县奖励表彰，连续多年被评为盐城市十大标兵企业、二十强企业、创税超百万元企业”。

事实上，盐城市标新化工厂的环保记录劣迹斑斑，2007年3月就被政府列入限期搬迁黑名单，而在事故发生的盐城市盐都区，2008年5月就出台了饮用水源整治方案，其中要求关闭搬迁的化工企业就包括标新化工厂。然而遗憾的是，这一方案一直停留在纸面上。紧接着2008年12月18日，盐城市政府的常务会议上又通过了“清水走廊”的行动方案，制定了6项措施。为了确保工作落实，还要求建立了河长制，由辖区内政府主要负责人担任河长，对本行政区域内水环境负责。但是万万没有想到的是，两个月后，标新公司偷排污水，导致盐城水污染事件，数十万居民的生活受到影响。

这家“明星企业”生产设备简陋，偷排污水并非一两天的事，并且和当地居民积怨已久，附近居民长期不敢用河里的水，甚至连河边地里长的庄稼都不敢吃。据《三联生活周刊》称，靠近标新化工厂的麦田不再长庄稼，偶尔能收获的稻子也带着一股农药味儿。附近的知情人拒绝买这片地出产的青菜，菜农只好谎称自己的菜来自果林场。尝试在离厂几十米远的沟渠里养鱼的人血本无归，鱼苗最后全都死了，用来看鱼塘的小船至今荒废在沟渠里。越来越多的人离开村庄，或者打工或者去别处租房。而最近七八年，据工厂附近的新岗村初步调查，有57个癌症患者，死亡年龄都在50岁到60岁。

这样一个“标兵”企业，在偷排被罚、被列入整治名单后仍旧“一如既往”偷排污水。有人说，偷排被罚也就是人民币6万元到10万元，这相对于化工企业处理污水的费用来说，简直不值一提。还有人对有关部门执法办事能力提出质疑“既然已经被列为重点整治企业，为何相关的监测工作不严格进行?”更让许多群众疑惑的是，具有严重污染威胁的化工企业怎能建在取水口的上游?

脆弱的水源

在一当地文人骚客笔下，是这样描绘盐城这一苏北重镇的大洋之西，水绿名城，绵延一千一百六十余里黄金海岸。神州东方，湿地之都，幅员一万五千平方公里鱼米之乡。处里下河之腹地，为黄海畔之明珠。前屏通泰，后毗连云，隔海与日韩相望，西去与淮扬为邻。水系纵横，扼通衢之要塞，赖河海之便利；地接南

北，怀吴越之柔秀，拥齐鲁之奔放。

耐人寻味的是，当地政府在急切地承接苏南江浙产业转移中也这样不无暧昧地声称，盐城和比邻的长三角相比，河网密布水系发达，环境承载空间之大完全可满足一些被“腾笼换鸟”的产业，而这些被发达区域礼送出境的工厂大都是一些污染大户。

而据当地水利部门的资料介绍，蟒蛇河、通榆河、射阳河是盐城市境内的主要河流，三条河的水量占全市河流总水量的27％。同时，它们也是盐城市的主要供水河道。全市13个县级以上日供水万吨的地表水源取水口，有11个设置在这三条河上，60％以上的城镇人口饮用这三条河水。可见，盐城的饮用水源的安全已经超过警戒线。

盐宝河——蟒蛇河上游的主支流之一，沿岸有一个政府定义的“龙冈生态园区”。但事实上，在这个生态园区有七到八家化工企业。而根据城市规划常识，化工厂及可能产生污染的企业，都应该建立在城市的下游、河流的下游。但盐城城西自来水厂取水口上游12公里处，聚集了多家化工厂。而此次污染事件，正是由于离这儿不远的盐城市标新化工有限公司偷排污水引发水源污染。除了化工厂以外，河流运输也加大了水源被污染的风险。2007年3月，曾有一艘装有28吨稀盐酸的水泥船，在与另一船相撞后沉没，导致部分稀盐酸泄漏造成了水体污染。事发后，一度引起市民恐慌，抢水成风。城西水厂为此断水4天。

多年来，盐城市各方也已觉察到危机存在。据了解，早在2004年，盐城市政协一号提案《关于盐城市区饮用水源保护问题的提案》曾引起了当地官员的广泛关注。次年，农工党盐城市委员会也就确保饮用水源不受污染提交了提案，并因此获得市政协第六届优秀提案。盐都区甚至出台了《化工生产企业搬迁激励办法》。比如，适度补偿企业搬迁损失，对当年完成化工企业搬迁任务的镇(区、街道)，按每个搬迁企业1万元给予奖励。但在地方经济发展面前，搬迁进度缓慢而艰难。

2月24日，事件发生后60小时，盐城市区供水恢复正常水平。3月2日，盐城市人民政府召开新闻发布会，宣布将在一个月内全部拆除水源地周边所有化工企业。记者同时获悉，对相关责任人的党纪政纪处理结果，将于近日公布。

链接背景：未竟的警示

近年中国重大水污染事故2005松花江重大水污染事件

2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约1 00吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江，导致哈尔滨市区大面积停水。

2005北江镉污染事故

2005年12月15日北江韶关段出现严重镉污染，高桥断面检测到镉浓度超标12倍多。经调查发现，此次北江韶关段镉污染事故，是由韶关冶炼厂在设备检修期间超标排放含镉废水所致，是一次由企业违法超标排污导致的严重环境污染事故。

2006白洋淀死鱼事件

2006年2月和3月份，素有“华北明珠”美誉的华北地区最大淡水湖泊白洋淀，相继发生大面积死鱼事件。调查结果显示，水体污染较重，水中溶解氧过低，造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因。

2007太湖水污染事件

2007年5月29日开始，江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用。太湖蓝藻的提前暴发，影响了自来水水源水质。

2008年云南阳宗海砷污染事件

2008年6月，云南九大高原湖泊之一的阳宗海水体中的砷浓度超出饮用水安全标准，导致严重污染，直接危及2万人的饮水安全。