终身教育背景下干部培训工作探析

王兴盛

[摘要]终身教育强调人的一生应不断地“学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存”。注重个人知识、能力、情感、价值、身体等方面要协调发展，最终实现人的发展的全面化和整体化。就终身教育背景下干部培训目标、模式、内容、方法和组织形式诸方面问题进行较为全面的分析与阐述，并提出自己独到的见解，对新时期的干部培训工作有一定指导意义。

[关键词]终身教育 干部培训

中图分类号：G72文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0520103－02

党的十七大报告强调要建设全民学习、终身学习的学习型社会。学习型社会理论是我国借鉴世界优秀理论成果，引领国家发展方向与策略的重要内容之一。深入学习科学发展观，从党和国家建设的长远目标出发制定的科学战略，是对包括各级领导干部在内的全体党员干部如何认识学习、对待学习和完成学习的工作提出的明确要求，也是对党的各级组织人事部门结合实际创新干部培训思路、丰富干部培训手段、正确履行组织和指导干部学习的职责所指明的新的努力方向。坚定地把握这一加强领导干部队伍建设的有利契机，从根本上提高领导干部培训质量，必须对传统的理念进行反思，梳理出终身教育背景下干部培训理念，以此指导干部培训发展之路。

一、明确“一个目标”

对于今天肩负执政重任的各级领导干部来说，学习的任务非但没有减轻，反而愈加繁重；学习的难度不仅没有降低，相反趋向更高；学习的能力不但不能消弱，而且要进一步增强。经济社会发展的速度越快，从实际工作中涌现的新情况新问题越多，需要领导干部学习的范围就越宽，层面就越广、程度就越深。我们党要始终保持一个善于学习和自觉学习的先进党的形象，就必须更加重视对新的学习理念的认识，不断满足执政过程中多样化需求，促进干部培训与不同领导层次和岗位之间的联系，以适应干部教育走向多元化与务实性的要求。

应明确以社会需求为主导，以学以致用为目标，不断探索灵活开放的培训之路。为此，干部培训要在一定程度上摒弃传统的形势引导、计划调训、形式单一的旧观念，根据社会发展对领导干部理论巩固、政策导向、知识结构和领导艺术不断提高的要求，自觉更新培训观念，拓宽培训思路，要有意识地把自己的培训思路纳入终身教育体系之中，既可以开设基础理论、政策解读、形势分析等时事性课程，又可以开办一些诸如金融证券、投资理财、软件开发、网络技术、工商管理等领导干部应知应会的课程，使学员通过学习，掌握一门至多门专业知识与技能，以便在现有岗位精益求精或在新的岗位上脱颖而出。在干部培训中，除不断强化理论学习和业务学习外，还可以开展社会文化教育、娱乐休闲教育，以满足不同层次和风格的干部对不同教育内容的需求。同时，干部培训还应该打破传统的封闭式模式，走开放办学之路，面向农村、社区、军营、工矿企业开展多层次、灵活机动的立体式联合培训，总之，追求实用有效、灵活多样的干部培训有利于明确干部教育在终身教育体系中的定位，使之从封闭的象牙之塔中走出来，有利于进一步推动我国学习型社会的构建。

二、强化“两种能力”

（一）不断强化适应能力和发展能力

培养具有创新精神与创业能力的领导干部，是干部培训的教学目标追求。尤其是强调创新人才脱颖而出的今天，我们在干部培训中更应提倡注重专业知识与人文及广博知识教育的并重，在领导干部培养上侧重能力、素质的培养，唯此，才能为开拓型、创新型领导提供成长的平台。

（二）强调培养创新精神、创造能力

使科学精神与人文精神相融合，实现知识、能力（尤其是创新能力）等智力因素与非智力因素全面发展是干部培训发挥其在终身教育体系中重要体现。目前，我们的干部教育的教学只是不断地教给受教育者道理知识，如何运用，怎样发展提高却一无所知。全面加强领导干部的综合素质教育，更新教育质量观念，是干部培训发展的重点。

在具体的运作中，从培训管理部门和教育部门来讲，就要不断地对专业设置和课程安排进行调整，适应新形势和新任务，及时改革学科组织设置模式和运行机制，面向社会需要采取虚实结合的形式，灵活机动的方式，构建干部培训的长效机制。打破传统的某院、某校、某系的观念，实现教学资源的有效整合，以摒除学校、专业静止和固化的局面，构建全方位、交叉型的干部培训机制 ；从培训主体来讲，广大领导干部学习的目的是为了提高自身各方面的能力，并非为了装点门面，附庸风雅。所以，学习不能浅尝辄止，而要学中有思，思中有联。领导干部的时间和精力是有限的，不能不加选择、盲目地学，而要“精学”和“学精”，选择一些对自己工作和自身发展有较大帮助的知识学。做到学中有“联”，学中有“悟”。学中有“联”，就是善于整合自己所学的知识，将相关的、类似的知识颗粒凝聚起来，把许多原来似乎彼此不相干的知识联系起来，加以重组、“杂交”，不断分解、融合、衍生，从而，在长期的知识积累中发现新事物，提出新观点。学中有“悟”，就是通过对知识信息的综合、渗透、交叉，把已知的东西消化吸收，变成营养，充实自己，达到触类旁通的目的。

三、落实“三个必须”

在复杂形势面前，领导干部要认清形势，把握主流和本质，理清思路，提出解决问题的真知灼见和推动工作的有效办法，就要在实施干部培训的过程中不断优化学习内容，落实“三个必须”。

（一）必须“点面结合”

领导干部必须掌握“弹钢琴”艺术，紧密结合制约工作全局的热点、难点和重点问题，懂大局，谋全局，处处站在全局的高度来思考、研究和把握问题，开展工作。全局意识是衡量领导干部思想上是否先进、政治上是否成熟、业务上是否过硬、作风上是否扎实的重要标准，只有经常站在全局和长远的高度去想问题、看问题，才能高屋建瓴、思得深、看得透、干得对。因此，在干部培训中，既要注重构建和谐社会中一些具体问题的解决，更应站在全局的高度，以切实服务大局的理念来认识、思考和研究问题，诸如党的先进性和执政能力建设问题、“三农问题”、可持续发展问题、金融危机问题等。

（二）必须“有的放矢”

要紧密结合广大干部的思想实际和工作实际，做到有的放矢，提高教育的针对性和实效性。如果不切实际一味地按培训计划和个别领导意图进行调训干部，只满足于解读会议精神、政策宣讲，以课堂落实文件，就会使培训质量大打折扣，培训目标难以实现，更谈不上培训工作的创新。所以干部培训工作务必求真务实、针对自己所承担的培训任务和培训对象，适时地、因地制宜地调整教学内容，在解决问题培训过程中一系列问题的过程中，不断地总结经验、发现规律性的东西。唯此，才能保证干部培训工作的持续发展。

（三）必须“与时俱进”

干部培训工作只有保持思想上的敏锐性，不断解放思想、与时俱进，以创新的精神去发现问题，以创新的精神去思考问题，以创新的举措去解决问题，才能使各项工作上台阶，促使干部教育始终时代的前列。我们必须从历史的战略高度来认识干部教育的目标任务，遵循以人为本的教育理念，准确把握当前干部的思想特征，认真探究干部教育创新的途径和方法，本着对历史高度负责的态度履行目标职责。

四、完善“四个制度”

十六届四中全会《决定》指出：“学习制度化是加强学习的有力保证。”这充分说明和体现了制度建设在推动干部教育持续发展的作用。

（一）是改进培训规划制度

在多年来的干部培训实践中，我们已制定了许多行之有效的具体制度，如培训计划制度，领导干部在职学习制度，培训与干部使用和任免制度等，改进培训规划制度，是在坚持已有制度的基础上，根据新的形势和培训任务的变化，及时而又有重点地对这些制度的目标定位、内容设计、时间安排、阶段步骤等重新进行预测、研究、规划和调整，以科学规范的培训规划促进干部培训质量的稳步提高。

（二）建立学习质量管理体系

在干部使用、提升和任免中，组织人事部门可以借鉴企业产品质量管理的理念，对领导干部的学习实行全程质量监控。在规范教学部署的基础上，重点对学习进度、师资力量、学员反馈等进行调查检验，在学习结束时，不要仅仅局限于结业典礼、领导讲话，而要侧重于学员成绩的考核、成果评定、效果跟踪、经验总结，尤其是要重视干部理论学习情况和实践能力的考核，并与干部使用和选拔结合起来。

（三）制定学风督察制度

建立学风督察制度，通过组织观察、群众反馈、集体互评、自我测评等形式，可以观察分析领导干部在对待学习的问题上，是高度重视还是不以为然，是追求效果还是注重形式，是自觉学习还是忙于应付等等。

（四）强化学习的领导责任制

主要领导责任制的关键在于很抓落实，绝不能只有承诺没有行动，只有口号没有措施，使规定变成一纸空文。只有从制度的制定和落实上共同提高责任制的严肃性，才能真正把领导干部的学习落到实处。

五、实现“五个转变”

要解决当前干部培训工作中存在的问题，必须让干部培训从传统的行政窠臼中走出来，努力实现“五个转变”。

（一）培训观念由“被动滞后”转变为“未雨绸缪”

终身教育宣告了“一次受教育，终身受用”，“高等教育可以管40年”等传统观念的结束。干部培训必须转变教育者和被教育者培训观念的任务，树立“未雨绸缪”的理念，不能等、靠、要，即使有些知识和技术暂时没有用武之地，也应提前组织和安排培训，储备起干部使用和转岗所需的知识和技术，进行储备学习。

（二）培训工作由“规划适应”转变为“项目运作”

按照市场经济规律和终身教育理念，用项目的形式来运作干部培训工作是干部培训社会化的首要要求。干部培训项目化首先要求组织者对整个培训工作有一种项目意识，将培训工作置于社会大市场中，既充分考虑培训对象的实际需求，又有效地整合社会培训资源，保证干部培训的各方面得到最大程度的优化。其次，对不同班次进行设计与包装，根据培训目标，对培训时间、对象、经费、课目等，进行成本核算与培训效益的估量，并形成具体而规范的培训方案。再次要从整个培训方案的策划，培训班次的确定到培训过程的各个环节的落实与衔接，都应该项目化。

（三）培训内容由“阐释和灌输”转变为“多样化”

适当增加最新的前沿科学知识和人文历史等基础性知识，以知识更新促进观念更新，进而促进领导干部执政能力的不断提高。根据培训对象的实际需求或按系统和领导干部的分工类别设置班次和课程，根据实际情况有效弥补不同干部之间知识结构和层次上差别。进一步建立教学双方互动机制，可以根据干部队伍的具体状况，让受培训单位主动提出培训需求，然后进行归类，整合有关教学资源来满足不同的需求。培训承办单位亦可以开具一揽子的培训科目和专题，以“菜单”让培训对象自由“点菜”，“菜单”的内容可采用定期滚动方式，亦可采取不定期调换方式，供培训对象选择。然后承办单位可以根据选择的情况来确定培训内容以增强培训的针对性。

（四）培训形式由“封闭型”转变为“开放型”

从干部教育新的理念出发，要尽量让培训活动实践化。近几年来，许多地方开展的干部走出校门到企业、乡村实地考察、外派挂职、下派锻炼，包村包点等，实际上都是很好的干部培训方式。把领导干部的学习、工作有机结合起来，在工作中消化知识、检验理论，在学习中研讨实际、解决问题，使学习与工作相得益彰。不仅虚心向书本学、向领导学，更应该真心向基层学、向群众学。注意吸收基层和群众的真知灼见。还要勇于向生活学、向实践学，在生活和实践中总结提炼，迅速转化为从事实际工作的本领，提高解决实际问题和应对复杂局面的能力。要用实践来检验和提高学习成效，努力成为学习型、知识型和实干型相统一的领导干部。

（五）由“德”、“情”缺失转变为“德”、“情”并重

道德在领导干部的发展中起着重要的定向和激励作用。我国著名的经济学家厉以宁认为：“道德可以产生超常规的效率。”“在人才的培养过程中不能忽视道德的作用。”干部培训中必须牢固树立道德至上，以德为先的理念，把道德品质的培养贯穿培训的全过程，有效纠正过去只重知识传授而忽略道德品质的培养的倾向。情感是人的心理体验，在干部培训中教育者和被教育者的关系既是师生关系，又应是朋友关系，在培训过程中，教育者要有理智的高尚的热爱学员的感情，在问寒问暖中进行情感交流，对学员真诚有礼，平等相待。教师与学员之间要相互理解、相互信任，相互关心，真正实现师生之间的沟通和默契。

干部培训的需要是社会性的，既有事业发展，队伍建设的需要，也有干部自身适应社会竞争、自我发展的需要。所以在终身教育背景下，干部培训亟须改变思路，应按照积极构建更加完善的现代化干部教育体系和终身教育体系的要求去发现新问题、研究新问题，努力开创干部教育的新局面。