完善服务,加强管理,做好流动人口计划生育工作

孙 莉

摘要人口流动是一个全球性的问题,本文对流动人口给计划生育管理所带来的问题进行了分析,并提出了相应的对策。

关键词人口流动计划生育管理

中图分类号:C923文献标识码:A

20世纪80年代以来,随着改革开放和社会主义市场经济体制的进一步完善,人口流动以前所未有的规模和速度在全国展开,成为社会各界关注和研究的一大社会现象。我国人口流动规模庞大,改变了传统的人口格局。流动人口问题表面看,是人口在空间分布上的变化,是个人自身的发展问题。事实上,流动人口问题的背后是个人和家庭的发展问题,是城乡统筹和谐发展问题,是区域间人口综合发展问题,是社会稳定、公平正义和国家安全问题。因此,做好流动人口计划生育服务和加强管理,实现人口有序流动和合理布局,对实现科学发展观具有重大意义,必须切实抓好。

1 流动人口的分布情况

1.1从流动人口的流动目的看

流动人口的主要流动目的是务工经商,获取经济利益,他们的流动是为了改善生活质量和生活方式,追求更好的就业、发展的机会,可以称之为发展型的流动人口。从2000年人口普查可以看出,75%以上的跨省流动人口申报他们流动的原因为“务工经商”,他们流动的主要目的是为了赚钱,而且常要付出巨大的体力和精力消耗,使其不愿和“无暇”生育,从而有意推迟结婚,减少生育。

1.2 从流动人口的年龄结构看

我国目前的流动人口以青壮年为主。据统计,省内15—39岁的流动人口占总数的54.50%;15岁及以上省内流动人口中未婚人口的比例为31.81%,平均初婚年龄为23.23岁。跨省流动人口主要为16—38岁年龄段的劳动力,占总数的77.51%,15岁及以上的跨省流动人口中未婚人口的比例为39.06%。由此可以看出,流动人口中青壮年所占比重大,他们因外出务工而推迟婚期,也必然推迟初育年龄,已婚育龄人口延长生育间隔。特别是流动人口中的未婚者,他们在外打工3—5年,使其初婚年龄和初育年龄也推迟了大致3—5年。此外,客观条件因素也会间接使其推迟初婚、初育年龄。

1.3从流动人口的流向看

理论上来讲,从计划生育先进的城市流入计划生育落后的农村的流动人口可能不利于生育率的降低,实际上我国这类流动人口数量不多,因此基本上不存在计划外生育问题。人们更担忧的是从农村流向城市的流动人口的计划生育问题,这一问题上面从流动目的也作了分析。再从另一方面来看,“适应理论”也发挥了重要作用。即农村人口流入城市以后,城市计划生育的舆论宣教环境、城市人口的婚育观念都会逐渐地渗入流动人口的思想,最终改变他们的生育观念和生育行为。

1.4从流动人口的生育观看

对我市231名务工经商型的流动人口的生育心态的调查:(1)在调查流动人口想要的子女数中,只想要一个孩子的有121人,占52.4%;想要两个孩子的有76人,占32.9%,且大部分人对生男生女抱无所谓的态度,不强求男孩;要三个以上的孩子或称“不管几个,男孩就行”的有34人,占14.7%。在调查中也发现,30岁以下的流动人口只想要一个孩子的比例占80%。流动人口生育子女数量低于他们出生地,也低于我市部分农村。(2)在对待子女的教育上,大部分流入城市的农村流动人口表现出了急切的望子成龙、望女成凤的心理,他们更知晓在市场经济的竞争中,知识和技能的重要性。据调查,在流动人口中50.7%的人希望子女上大学,有34%的人希望子女成为国家有用的人才,只有3.9%的人希望子女继承父业。

2 流动人口给计划生育所带来的问题

2.1 流动人口给稳定城市低生育水平带来的消极影响

据调查,在流动人口当中,女性占42.6%,其中育龄妇女占85%。由于流动人口主要集中在中青年年龄段上,外来女性中处于20—24岁婚育高峰期的比例占外来育龄妇女总数的76.7%,因而也就意味着她们中间潜伏着很强的生育能力。再加上多数流动人口来自农村,传统的生育观念根深蒂固,所以外来人口的生育率要高于户籍人口。

2.2 流动人口的优生和孕产妇保健问题

优生和孕产妇的保健同样也是流动人口计划生育工作的重要内容。流动人口在流入地的生活条件都比户籍人口差些,环境不安定,艰苦的劳作又使其体力和精力消耗很大。而且,流动人口一旦怀孕生育,不一定能得到全面的产前咨询和诊断,于优生和孕产妇的保健是极为不利的。

2.3 流动人口给计划生育管理所带来的问题

当前,不仅流动人口数量庞大,而且人户分离现象十分突出,给原来以户籍地管理为基础的计划生育工作机制带来了很大冲击,成为当前计划生育工作的新难点和新重点。流动人口对计划生育管理的影响是多方面的,主要是人口流动频繁,流动性大,外出时间相对较长,管理不到位。

3 流动人口计划生育管理的相关建议

加强流动人口的计划生育管理,是解决流动人口给计划生育所带来的冲击的最有效途径。针对以上问题,对流动人口计划生育要完善管理体制,并采取以下措施与办法。

3.1 提高认识,依法管理

抓好流动人口的计划生育管理,首先要提高和统一各级领导及有关部门的认识,真正确立抓流动人口计划生育是贯彻基本国策的一个重要方面。在提高认识、领导重视的基础上,用法规和政策将流动人口的生育管理引入制度化、规范化。

3.2 宣传教育,提供服务

对流动人口的计划生育既要严格依法管理,又要做好宣传教育和各项服务工作,提高流动人口实行计划生育的自觉性。

3.3 坚持常年检查制,实行经常性管理

对于流动人口的计划生育工作,应实行经常性检查,如实行每月一查,并将检查结果当场公布,以避免年终检查一锤定音,确保工作的常抓不懈。

3.4 设立专职机构

采取措施不断提高人口与计划生育工作者的科学文化知识和业务素质,培养一支专业队伍,使之能提高管理和执法水平,更好地服务于人口与计划生育事业。

总之,做好流动人口计划生育服务管理工作是我们每个计生干部的责任,我们还需提高服务和管理能力,加强对流动人口计划生育的教育和管理,完善流动人口计划生育管理体制。