欧盟正在走向失败

查尔斯·格兰特[英]

在过去的20年中，我一直致力于欧盟问题的研究。即使在5年或10年前，人们还可以说，欧盟的实力正在不断提升，但现在欧盟的前景却令人感到悲观：欧盟显然没有实现其远大的抱负。

一年半以前，当科索沃宣布独立时，5个欧盟国家没有采取一致行动承认科索沃的独立，其中包括西班牙。在中东和平进程中，欧盟从来没有像美国一样占据如此重要的位置，但事实上，欧盟提供了对巴勒斯坦政权援助的大部分，欧盟还是以色列最大的贸易伙伴，从这个意义上说，欧盟可以发挥很大的影响力。但现在，欧盟内部却分歧重重，一些国家亲以色列，而另一些国家却认为以色列应该做出让步。

欧盟的俄罗斯政策更是一个典型的例子。欧盟国家始终不能在如何应对俄罗斯的问题上达成一致。一些国家（比如德国）想同俄罗斯发展特殊的双边关系，不希望欧盟涉入其中，还有的国家并不关心人权问题。

同样，在欧盟的对华政策上，尽管各国有着共同的利益，但也存在分歧。比如，究竟应不应该见达赖喇嘛、应该以什么样的方式见，各国都有不同的处理方式。欧盟内部的这些分歧也时常被俄罗斯、中国这样的现实主义国家所利用。

在共同防御政策方面，欧盟在诸如刚果东部的维和行动、帮助非盟发展维和能力这些小的方面取得了一些成绩，但欧盟并没有在打赢一场战争方面取得什么成果。在这方面，北约是更重要的工具。

是什么造成了欧盟今天的失败？第一个原因就是欧盟内部的战略分歧，在欧盟内部没有共同的战略文化。正像前面提到的，英国人和法国人相信，武力干预可以解决冲突，而其他大多数人则不相信这点，他们希望欧盟能成为一个“大瑞士”———这意味着富裕、快乐、安全，不为世界其他地方的问题感到担心，不对其他地方的问题承担责任，而是让当地人自己去解决自己的问题。可以说，只有1/4到1/3的欧盟国家认真对待防卫问题，并从战略的角度予以考虑。

第二个原因是欧盟的过度扩张。欧盟的扩张确实带来了和平、市场资本主义、法治、民主繁荣的扩张，也给很多新加入的国家带来了好处。但对于欧盟的外交政策来说，扩张却带来了更多的麻烦，27个部长坐在一起做出最终决定的难度肯定要大于15个部长做出决定的难度，有的国家不懂得欧盟实际上就意味着“妥协”。

第三，对于欧盟来说，德国越来越成为一个问题，变得更加民族主义，并逐渐倾向于单边主义政策。德国曾经是最支持欧盟的国家，很多德国人认为，对欧盟有利的就是对德国有利的，其中一个原因就是德国人对二战感到内疚，他们的民族主义情节是欧盟中最弱的，德国承担了欧盟预算中的很大一部分。但现在，德国变得越来越难以合作。由于其与俄罗斯的之间的能源利益，德国拒绝欧盟的共同能源政策。此外，德国拒绝对伊朗实施制裁措施，在军事行动上的态度也比较负面。

此外，明年英国的新政府也可能成为欧盟的困扰，保守党政府历来都比较亲美，而对欧盟抱有怀疑，一些人甚至希望英国脱离欧盟。不仅如此，严重的机构问题也给欧盟的前途抹上阴影。

要发挥领导作用，欧盟国家需要超越具体的国家利益。欧洲国家领导人必须起到领导欧盟走向的作用，要创造这种领导力，欧洲国家领导人必须有新的话语，传递出新的信息。老的话语，比如创造和平，适用于二战后的一段时期，现在对于新一代的吸引力正在下降。因此，领导人需要新的话语，比如对多边主义的呼唤，以及对于欧盟价值观的提倡。▲（作者是欧洲改革中心主任，查雯译。）