陕西十部门共谋县域经济发展大计

县域经济是国民经济的重要组成部分。发展壮大县域经济是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是建设西部强省的客观需要。强省必先强县，强县才能富民。陕西省把县域经济发展作为统筹城乡、破解“三农”，扩大内需的一项大战略，十部门多措并举，促进县域经济在新的起点上实现新突破。

陕西省农业厅

农业产业化是促进农业增效、农民增收、农村发展，加快培育县域经济的有效载体和抓手。陕西省按照“稳粮、优果、兴牧、扩菜”思路，着力打造四大板块的布局规划：陕北要形成粮食、羊子、红枣、设施蔬菜的产业带；渭北要扩增玉米扩种、生猪大县、苹果基地等，形成全国最大的鲜食苹果产业带；关中要扩大优质粮产业和生猪养殖规模，发展高产奶牛核心群及设施农业观光区；陕南要建设无公害稻米基地、扩大家庭养殖、开发新菜种基地。

陕西省扶贫开发办公室

农业综合开发是推进农业产业化的重要平台，扶贫开发是贫困地区走出困境的重要途径。农业综合开发和扶贫开发“两大开发”项目的实施要按照陕西农业产业结构调整战略部署，实施“万村行动计划”，根据全省低收入村分布特征和产业基础，在相对集中连片的10035个村建设十大区域特色产业带，实现98.95万贫困户脱贫致富。

陕西省中小企业促进局

工业化是县域经济的发动机，陕西省中小企业局围绕六大发展重点突破县域工业化：加大传统工业整合改造力度，围绕大企业大集团发展配套型工业，加快发展农产品加工业，积极发展科技型中小企业，大力发展服务业，支持发展劳动密集型产业。

实施八大行动计划：提升农产品加工，实施百千万中小企业发展，推动催生小企业，规范工业园区建设，拓展信用担保，扩大招商引资，加强自主创新，推广信息服务。

陕西省住房和城乡建设厅

城镇化是发展壮大县域经济的主要动力，也是县域工业化的重要载体。陕西城市建设规划的主要任务包括：重点推进80个县城的建设发展，培育发展一批中小城市，优先发展关中地区“一轴一环三走廊”，全面推进百镇建设，抓好以城镇污水、垃圾处理设施为重点的基础设施建设，加快城镇住房保证体系建设。

政策措施：建立完善推进县域城镇化发展的激励机制，加快县域城乡一体化建设规划编制，统筹协调县域城镇建设用地，建立城镇建设投融资新机制，推进工业园与城镇建设相结合，加快城乡住房建设，深化户籍登记制度改革。

陕西省商务厅

推动县域商贸流通业快速发展是加快农村工业化、城镇化、产业化、市场化的重要途径，也是解决“三农”问题，促进农业增长和农民增收的迫切需要。县域商贸流通业的重点工作包括：大力实施集贸市场改造工程、万村千乡市场工程、农产品直采基地工程、县超工程、双百市场工程和农产品出口六大工程。

保障措施：加大财政资金扶持力度，加强和完善金融服务支持，加快建立更为完善、宽松、有利于扩大出口的政策环境，简化工商登记手续，加大政策措施落实力度。

供销合作社

农村流通是县域经济的大动脉。陕西省计划到2013年，建设一批辐射面广、带动力强的大型农产品批发市场，培育一批机制灵活、管理先进的大型农村消费品和农资流通企业，发展一批经营规范的消费品和农资连锁农家店，扶持一批贸工农一体化、内外贸相结合的大型农产品流通企业。基本建成农资、日用消费品、农副产品、再生资源和农村流通信息五大现代流通服务网络。

陕西省交通厅

公路交通是县域交通的主体。公路建设发展的基本思路是：畅通高速公路，便捷出口通道，完善县域路网，以“扩容、连接、升级、网化”为重点，加快实现交通总量上规模，结构更优化，网络更完善。高速公路“主骨架”、干线公路“大动脉”、农村公路“微循环”三网并重协调发展；道路运输按照“路、站、运”一体化的布局，完善运输站场，优化运输网络，增加班次密度，加强市场监管，优化运力结构，创新农村客运组织方式，推进城乡客运公交一体化，为县域经济发展提供人便于行、货畅其流的道路运输格局。

实施措施：加强组织协调，建立加快交通建设的有效机制。突出规划指导，形成促进交通发展的约束机制。多渠道筹措资金，建立保障交通发展的投融资分担机制。提高省级补助标准，强化政府投资的导向机制。深化机制改革，建立公路管理养护长效机制。坚持科学发展，建立交通与生态环境和谐发展机制。坚持路运并举，建立发展农村公共交通的保障机制。

陕西省财政厅

县域经济是财政之源，财政保障是促进县域经济发展的重要引导力量。省级财政的主要任务是支持县域农业产业化、县域工业化、城镇化的建设发展。

对策和措施：多方筹措资金，包括加大财政投入、加大银行资金投入和支持直接融资。加大政策支持力度，包括建立县级基本财力保障机制、建立新的财政激励约束机制、完善一般性转移支付制度、逐步扩大省管县试点范围、适当调整收入划分，建立县区政府发展经济的激励机制。

陕西省金融办和银监局

金融是支持县域经济发展的核心和重要保障。按照党的十七届三中全会建立现代农村金融制度的要求，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，以民间资金为补充，政策性农业保险和期货市场为保证，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的县域金融体系。力争三年内使县域经济发展的有效资金需求满足率达到60％以上，五年内达到80％以上。

对策与措施：建立金融机构新吸收存款投放考核机制，加快金融服务流程再造步伐，大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，扩大政策性农业保险试点范围和规模，探索中小企业融资新途径，积极扩大农村微型金融机构试点范围，创新金融支持县域基础设施建设的方法，积极探索期货市场服务县域经济的途径，积极扩大有效担保品范围，继续支持农村信用社深化改革加快发展，加大财政支持力度。

陕西省编办

乡镇是我国最基层的政权组织，乡镇机构的目标任务主要是科学界定职能，合理设置机构，优化人员机构，切实转变职能，改善事业站所，加强基层建设。