财税扶持中小企业的地方指南

杨志勇

扶持中小企业,中央财税政策再发力。落实财税政策,地方政府如何接力?

最近,《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)(下称“《意见》”)发布。该意见要求加大对中小企业发展的财税扶持力度。

前一阶段,更多的财政资金与信贷投入多为大企业所得。同时,对于中小企业的部分扶持措施并未落实到位,影响了政策的效果。融资难、担保难等问题仍然很严重。而经济的真正企稳需要启动民间资本,需要促进中小企业的发展。

做大还是做强

政府扶持中小企业的方式多种多样,财税是其中较为重要的一种。《意见》要求加大对中小企业的财税扶持力度,一是加大财政资金支持力度;二是落实和完善税收优惠政策;三是进一步减轻中小企业社会负担。这些要求切合中小企业实际。下一步主要是落实问题。

在市场经济下,市场与政府有各自的活动范围。中小企业正常的生产经营权属于企业自身,政府越俎代庖,盲目干预,只会扭曲市场行为,不利于企业的发展。财税扶持措施的落實只能在公共财政框架内完成。

财税扶持中小企业,需要适应不同种类中小企业的实际情况。从中小企业的发展趋势来看,一部分中小企业经过发展会成为大企业,对这些企业来说,中小规模只是企业发展的一个阶段;一部分中小企业可能会在长期内维持既有的规模,因为这样的规模已是这种企业生产经营较为合适的规模;一部分中小企业则会在市场竞争中被淘汰,这是新陈代谢的正常结果。……