发挥协会作用是社会转型的重要任务

刘德林

协会是以企业单位为主、自下而上组织起来的自律性行业组织。行业协会是民间组织，国际上称为非政府组织。民间组织是当今社会中重要的社会组织形式，在现代经济社会发挥着越来越重要的作用。现代社会的基本结构由国家、市场经济、公民社会三大版块组成。三者之间的组合方式、力量对比的调整过程，构成了政府职能演变的根本原因。

现今，以公共服务为中心的政府转型已经成为改革攻坚的重点。我国正在从计划经济时代的以政治为中心、无限权力政府的一元化体制，向市场经济时代的政府、市场、社会三元化结构分离。这一转变，将把民间组织纳入社会管理的主体范畴，使民间组织为调节社会利益关系、表达社会利益诉求的重要制度形式，从而调动社会资源，减轻政府负担，推动社会管理的多元化发展。所以发挥协会的作用，是市场化改革的重要内容。

发挥协会作用的意义在于：调整政府与社会的关系，通过协会把分散的经济人组织起来，进行利益表达，参与政治生活，实行一定程度自治。这样，既可以提高管理效绩，又可以避免政府直接面对社会矛盾和冲突而没有回旋余地。协会是宏观调控与市场调节相结合中不可缺少的环节，具有政府行政管理不可替代的作用。2008年，全国共登记民间组织近20万个，其中全国性组织2100多个，省级组织近3万个，市县级组织16万多个。

协会的功能主要有三项。一是协调政府和企业的关系，发挥协会所承担的桥梁和纽带作用；……