机关党建工作改革创新的着力点

摘 要:机关党的建设要走在全党基层组织建设的前头,必须要紧紧抓住机关党的建设的重点和难点、关键环节和薄弱环节,着力推进机关党建工作的改革创新。第一,注重健全机关党的思想建设质量体系,着力在提高机关党员干部素质上取得新成效;第二,注重探索党内民主有效形式,着力在机关党内民主建设上达到新高度;第三,注重教育管理监督服务党员同推进,着力在服务党员群众上实现新进展;第四,注重拓宽协助和监督工作思路,着力在发挥自身职能上取得新突破;第五,注重推进党建工作信息化,着力在机关电子党务建设上取得新进步。

关键词:机关党建;改革创新;着力点

中图分类号:D267.5文献标志码:A文章编号:1002-2589(2009)23-0110-02

机关党建是党的建设的重要组成部分,是党在机关全部工作和战斗力的基础。适应新形势新任务的要求,贯彻落实胡锦涛总书记提出的机关党建工作要“走在全党基层组织建设的前头”的重要指示,必须抓住机关党的建设的重点和难点、关键环节和薄弱环节,着力推进机关党建工作的改革创新。

一、注重健全机关党的思想政治建设质量体系,着力在提高机关党员干部综合素质上取得新成效

重视从思想上建党,抓理论武装头脑,是我们党特有的一项政治优势和优良传统。经过30年的改革,尤其是近10多年来以市场化为取向的经济体制改革的洗礼,中国已经呈现出历史少有的生机勃勃、昂然向上的发展局面。社会思想呈现出多样、多元、多变的特点,人们的观念日新月异,各种社会思潮应时而生,正确的与错误的彼此交织,积极的和消极的相互激荡。机关党的思想建设,面临着新的机遇和新的挑战。要深入贯彻落实党的十七大提出的“坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑,认真开展深入学习实践科学发展观活动”,“使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者”[1]的重要部署,必须进一步健全机关党的思想建设质量体系。第一,构建机关干部思想动态把握机制。全面掌握机关党员干部所思、所想,所疑、所惑,所愿、所求,是加强机关党的思想建设的重要前提。要构建全方位、多层面、广覆盖的机关党员干部思想动态监测机制,及时、准确掌握机关党员干部思想认识上存在的普遍问题、突出问题,以及热点、焦点和难点问题,以使机关党的思想建设更具针对性。第二,完善机关党的思想建设目标体系。着眼于机关党员干部的思想、认识实际,紧密结合马克思主义中国化的进程,紧密联系改革开放和现代化建设的实际、紧密联系机关党的建设的实际,制定科学化、层次化、明细化的思想建设目标体系,以保证机关党的思想建设的正确方向。第三,丰富机关党的思想建设方法体系。坚持以人为本的理念,充分运用已被实践证明的行之有效的传统的方式方法。用活“讲党性、重品行、作表率”这个载体。坚持把党课、报告会与专题研讨会、知识竞赛、互动交流、评选表彰等方式与“讲党性、重品行、作表率”结合起来,坚持学习、培训与实践三结合,帮助机关党员提高思想素质和业务水平。同时,不断创造科技含量高并为机关党员干部喜闻乐见的方式方法,增强党的思想建设的时代性和实效性。第四,健全机关党的思想建设责任体系。以制度作保障、教育为依托,把思想政治工作与业务工作一起量化、具体化,层层分解,明确分工,落实责任,使思想政治工作有人管、有人做、有人担责任。第五,创新机关党的思想建设评价体系。用党员干部思想素质的提高,工作积极性的发挥,完成本职工作任务的效果,部门各项事业的发展,贯彻落实科学发展观的实效,作为检验思想政治工作的标准,使思想政治工作任务目标落到实处,思想理论教育达到目的、产生实效。

二、注重探索党内民主有效形式,着力在机关党内民主建设上达到新高度

党内民主是党的生命。机关党组织具有推进党内民主建设的独特优势。第一,机关汇聚了社会的精英,机关党员具有较高的文化素养,易于接受科学的民主理念。第二,机关党员在机关干部中占据大多数,具有较规范的组织生活,易于形成良好的民主氛围。机关应当发挥好自身的优势,在党内民主建设发挥好示范带动作用,把机关党内民主推进到新高度。第一,深入开展民主教育,培育机关党内民主的思想基础。要教育机关党员干部正确认识民主与集中的关系;树立权利与义务相统一的观念;增强党员是党的活动的主体的观念,以引导机关党内民主的有序发展。第二,创新党内选举方式,提高机关党内民主的含金量。扩大提名环节的民主,改进机关党组织书记、副书记提名方式,在机关党组织候选人提名上推行组织推荐和党员干部推荐相结合的制度;扩大选举环节的民主,改进机关党组织领导班子选举方式,适当扩大差额选举比例,在条件成熟的单位积极推行机关党组织领导班子的直接选举。深圳已在全国首试公推直选机关党委书记,其实践探索精神可贵,值得学习和借鉴。第三,保障党员基本权利,营造良好的机关民主氛围。努力拓宽党内民主渠道,减少党内民主中转环节。要用好谈话制度,扩展党内谈话的形式和内容。鼓励并保障机关党员在党内生活中发表不同意见的权利。努力营造党内不同意见平等讨论的环境和氛围。第四,积极探索机关中的党代表发挥作用的途径,推进党代表任期制的落实。

三、注重教育管理监督服务党员同推进,着力在服务党员群众上实现新进展

党的十七大把“服务党员”作为基层党组织的一项基本职责写入党章,赋予了基层党建工作新内容和新课题。根据党的十七大精神和一些地方的实践探索,落实机关党组织“服务党员”的职责要做到以下几点:第一,把握服务党员的内涵。我们认为,所谓服务党员是指以促进党员的个人发展和发挥党的先进性为目标,以帮助党员实现符合党的利益的自我发展为着力点,给与党员在政治、思想、工作、生活、精神等方面的经常性的关心和爱护。[2]第二,把握服务党员的原则。要坚持组织服务党员与党员服从组织相统一;坚持解决党员思想问题与解决生活问题相结合;坚持生活关怀与精神关怀相结合;坚持解决眼前困难与增强创业能力相结合;坚持组织服务党员与党员间互助相结合;坚持服务党员与服务群众相结合。第三,把握服务党员的重点。在服务的对象上,特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、家庭成员下岗失业的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。在具体的服务内容上,要根据党员群体的不同特点,有所选择,正确取舍,使服务的内容符合服务对象的急切需要。第四,把握服务党员的载体。按照现行党组织设置,建立各级党员服务机构;依托互联网,构建服务党员电子网络,着力为党员提供学习、活动、交流、互助的新场所和新平台,使之成为党组织关怀党员的温馨家园。第五,把握服务党员的取向。要坚持以人为本,把组织服务党员和党员服务群众有机衔接起来,把促进党员全面发展和发挥党员先进性有机融合起来,把实践党的根本宗旨作为服务党员工作的归宿。

四、注重拓宽协助和监督工作思路,着力在发挥自身职能上取得新突破

党章规定:“各级党和国家机关中的党的基层组织协助行政负责人完成任务、改进工作”;对包括行政负责人的每个党员进行监督,不领导本单位的业务工作。[3]这是机关党组织在职能上的鲜明特点。目前,机党建工作较为普遍地存在着“协助作用难发挥,监督作用难到位”的问题,迫切需要“协助”和“监督”工作创新思路取得突破。第一,要紧扣“一个主题”, 找准切入点。“围绕中心,服务大局”是机关党建工作的永恒主题,也是机关党组织“协助”和“监督”工作的主题。要把推动业务工作作为“协助”和“监督”的出发点和着力点,找准机关党建工作与业务工作有机结合的切入点,创造性地开展工作,努力实现“两结合、两促进”,促进党政工作之间的协调发展和相互促进。第二,要发挥“三个优势”,增强融合力。“三个优势”,即党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,这是机关党组织发挥“协助”和“监督”职能的重要资源。这“三个优势”蕴含于党的各方面建设之中。但在一些机关,“协助”和“监督”工作与党的自身建设是“两张皮”,这是“协助”和“监督”职能难以有效发挥的重要内因。针对这一问题,必须把“三个优势”充分发挥出来,善于通过推进机关党的各方面建设的协调发展,运用自身优势来促进“协助”和“监督”工作。第三,要抓实“三个环节”,提升监督力。一是强化监督意识。要使党员领导干部明确:党内监督是双向性的,党员和党组织既是监督的主体,又是监督的对象,既有监督他人的权力,又有接受党组织和他人监督的义务。二是明确监督内容。重点对党员领导干部在贯彻执行党的路线、方针、政策上的情况实行监督;对党员领导干部的思想作风、工作作风进行监督;对党员领导干部在选拔任用干部方面进行监督;对党员领导干部的廉政情况进行监督。三是健全监督制度。不断完善机关党内监督制度体系,切实增强制度的“完整性”、“超前性”和“可操作性”。要突出和细化现有制度中的某些关键环节,提出具有约束力的要求;完善配套措施,明确违反制度规定的处理办法;着眼于防范领导干部滥用权力行为,把制度贯穿于用权行为的全过程,加强对重点环节的约束,逐步建立和健全能对权力行使形成强有力制约的规章制度。

五、注重推进党建工作信息化,着力在机关电子党务建设上取得新进步

积极推进机关电子党务建设是顺应时代发展潮流的必然选择。所谓机关电子党务,是指利用先进的网络信息技术,推进机关党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设工作以及其他日常工作的“电子化”、“网络化”和“数字化”。推行机关电子党务具有重要的意义:利用信息技术网络的多维性和开放性等特点,可以为机关党的工作提供新素材、新对象和新课题;可以保证党的信息传递的时效性、提高工作效率;可以促进组织活动的良性互动和组织资源的有效共享等等。推进机关电子党务建设可从以下几方面着手:一是利用网络加强党的思想文化阵地建设。牢牢占领马克思主义的网上思想文化阵地,占领今后最有利于影响民众的精神制高点和战略要冲,坚决抵制西方腐朽文化的侵入和渗透,同时在网上宣传党的路线、方针、政策,交流思想政治工作方法,同网上错误思想做斗争。二是利用网络加强党的组织建设。丰富机关党的组织生活的形式,拓展机关党的组织覆盖面,提高党的组织工作的透明度。三是利用网络加强党的作风建设和反腐倡廉建设。开展党群的网上沟通,建立比较便捷的网上交流和监督渠道,为党密切联系群众、杜绝官僚主义和腐败现象提供有力的技术支持。四是利用网络推进党务其他日常工作的电子化,如党务办公、党组织间的信息交流与合作等。借助信息化技术手段,机关党的建设必将展现出更加美好的图景。

参考文献:

[1]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2007:49.

[2]袁建伟.“服务党员”:基层党建的新理念和新课题[J].唯实,2008,(05):11.

[3]中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京:人民出版社,2007:84.

(责任编辑/石银)