执法为民保税收　文明创建谱新篇

王爱荣

新年伊始,记者慕名来到鸡西市鸡冠区地方税务局,当走到五楼依英希局长的办公室门前时,发现在他的办公室门右边墙壁上镶着一个“告示牌”,上面有他的手机号及“外出去向”的留言。记者发现在鸡冠区地税局每个办公室都是如此,每个“告示牌”上都有税务工作人员的手机号。他们这种独特的做法和人性化的服务给我留下了深刻印象。

鸡西市鸡冠区现有干部126人,其中党员70人。他们负责鸡冠区范围内的1 400余户企业性质纳税人、4 200多个体工商户的税收征收管理工作。几年来,这个局始终坚持以科学发展观为统领,以组织收入为中心,税收收入和三个文明建设均取得了可喜成果。2008年组织税收收入达4.8亿元,同比增长37.5%,增收1.3亿元,税收收入三年翻了一番。先后被授予“全国税务系统文明单位”、 “省级文明单位”、 “全国巾帼建功文明岗”等荣誉称号。

围绕发展抓创建 以德治队促和谐

鸡冠区地税局党组始终把文明单位创建工作作为保证地税事业长远发展的头等大事和 “一把手工程”来抓。2006年就按照省地税局部署完善了征管体制、整合基层单位,把文明单位创建同税收管理、作风建设、人文建设、廉政建设等结合起来,实现了“五制三统一”的工作格局,使创建工作形成合力。五制:一是主要领导亲自抓、主管领导突出抓、党组成员协同抓的领导机制;二是局内各科室实行专人、专项具体抓的责任机制;三是坚持与税收工作同规划、同部署、同检查、同奖罚,做到年有工作思路,季有工作安排,月有工作要点,事项有数据化考核,季度有奖罚的管理机制;四是实行分门别类的积累、创建、保管文明建设档案资料的长效机制;五是在办税服务厅和办公楼走廊电子屏幕上宣传《黑龙江省文明单位建设条例》内容,并在醒目位置上悬挂创建标准、创建动态公示板,形成了局内外群众共同参与的宣传机制。通过“五制”的实施,实现了依法治税与以德治队的统一,文明创建与税收管理的统一,内部规范与对外宣传的统一。

在抓文明创建工作中,这个局注重将依法治队、培养文明人作为创建的根本,不断完善各项制度,使创建工作规范化、制度化。他们把严格执法、优质服务、实现征税人与纳税人的文明和谐作为工作目标,开展了多种形式的创建活动。

在提升职工的素质教育上,实现了学习型机关。一是坚持个人学习与集体学习相结合的方法,制定了学习计划。通过深入学习、论坛和开展知识竞赛,形成了理性和自觉学习的良好氛围,涌现出一批政治理论基础深厚的学习骨干和业务尖子,使全局干部政治、业务、文化水平全面提升。二是充分发挥网络优势,将下载的视频教学片、习题汇编等有关学习资料,放在“税收大课堂”内部网站上供干部学习,扩充图书室的学习资料。在2007年的全省地税系统业务竞赛中,这个局有4名干部荣获市级岗位能手称号、6名干部荣获县区级岗位能手称号。三是开展“税官讲坛”活动。针对队伍实际,他们把提高干部队伍素质纳入切入点,每半个月开展一次讲坛活动,局领导身先士卒,带头上讲坛。通过开展“税官讲坛”强化了干部的思想信念和职业道德。四是在社会中开展了局村共建、税企共建、税警共建、局校共建活动,使地税干部向社会各界不同岗位上的人士学到了朴实的作风、实干的精神、敬业、忠于职守和勤奋工作的好传统及师生们严守纪律的好风尚。五是建设宜人环境,陶冶人的情操。两年来,这个局投入近200余万元资金,对办公楼的内、外部环境进行了改造,不仅实现了办公环境的亮化、香化、美化、净化,也为纳税人提供了一个良好的纳税环境。

完善制度抓创建依法治税保发展

——在抓制度建设中,鸡冠区地税局实行依法治税。为推进依法治税进程,他们明确了税收执法责任,规范了税收执法程序,考核税收执法质量,实行了追究税收执法过错责任的税收执法监督制度。结合各岗位特点,建立健全了包括12个方面43个岗位职责和79项工作制度及流程,完善了内部考核制度,形成了《税收两权监督制度汇编》并装订成册,供干部随时对照和自查。2008年,因违反两权监督制度而被追究责任的干部有43人次,扣罚奖金9 900余元。

——在党风廉政建设上,他们把《四条禁令》作为治局之本长抓不懈。印制了《廉政监督卡》,发放到全区纳税人手中,在全省率先向社会公开承诺:凡举报税务人员违反《四条禁令》行为的,一经查实,给予举报人500~5 000元的奖励。

——在纪检监察巡查巡视工作中,2008年,他们把重点放在电脑定税、稽查复查、制度执行、办税服务和工作纪律等五个方面,局纪检组的同志不定期地深入纳税户进行暗访,每季度开展一次税源管理情况明查,做到“抓大不放小”。

——在创新活动方式上,他们注重抓载体,把文明单位创建工作推向深入。在全省税务系统首家启动了“星级服务评价”系统,即:每项涉税业务办理完毕,由纳税人对受理人员的服务质量、服务态度等在评价器上做出综合评价。对纳税人评价为不满意的,评价器自动开启报告系统,自动扣减相应星级标准,若一年内有三次以上被纳税人评为不满意的职工将待岗学习。通过这种评价方式不仅提高了税收工作效率,更提升了服务质量。

为了丰富地税干部的业余文化生活,他们还建设了图书馆、健身房、游艺室、台球室、乒乓球室等娱乐场所和设施,经常开展各种比赛活动,从而陶冶了地税工作人员的情操和增强了健康的体魄。

围绕服务抓创建 文明执法创佳绩

为了转变工作作风,鸡冠区地税局大力倡导文明执法,提出了“一切以纳税人为中心”的目标。他们围绕这一目标开展了“三型服务”,即:细微型服务。提出了“假如我是纳税人”的换位思考,全面梳理了办税流程,减少了审批手续,简化了办税程序,为纳税人提供了最大限度的方便。网络型服务。就是对辖区内的个体经营者实行了税银联网申报缴税。筹划型服务。是帮助纳税人用足用活税收法规,熟练掌握税收优惠政策,并到福利业户、下岗再就业户、新办业户、招商引资业户登门辅导、宣传。

落实“四办”作风,杜绝“四难”现象。即:他们在接待纳税人时,本着“主动办、认真办、办得好、办得快”的原则,坚持杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。在“想民、利民”上想点子,针对部分纳税人纳税意识淡薄、账务不健全等问题,积极做好政策辅导。

在推行“星级”服务和零距离服务中,这个局开通了“12366”税收服务热线电话,设置了两台纳税服务车,建设了全省第一家实现透明办税、互动交流的现代化的办税服务厅,营造了和谐的税收环境。

构建“服务型税务”,实行公开办税。鸡冠区地税局每月对逾期未申报、新开业户以及需要调整月定额的纳税户进行公示,增加了税收工作的透明度;在文明办税上,全体地税干部一律佩戴胸卡、着装上岗,并采取一系列措施优化办税流程,最大限度地减少了纳税人的往来次数,节约了纳税人时间,赢得了纳税人称赞,并收到纳税人表扬信一封,锦旗四面。在2007年和2008年度全区“双评”活动中,鸡冠区地税局均取得了第一名的佳绩。

围绕民生抓创建,税惠政策落实处

围绕关注民生、关注弱势群体工作,这个局制订了涵盖52个行业的税收定额等级标准,使个体税收定额更加科学规范。他们一方面对饮食、洗浴、娱乐等三个行业和营运车辆全面实行电脑定税与典型调查的融合式管理,共对617户“三业”纳税户,实施了典型调查和电脑定税,平均增长税收43%。营运车辆税收收入2 800余万元,增收800余万元。另一方面充分发挥税收职能作用,为地方经济发展尽职尽责。在全局开展了“情暖纳税人,满意在地税”活动。对弱势群体,一是提高了营业税起征点,为525户纳税人免征税款300余万元;二是积极落实税收优惠政策,仅2008年就上报审批减免企业所得税1 119万元,为118户下岗再就业个体户减免税款115万元。

围绕中心抓创建征管水平大提升

为了强化征收管理水平,该局牢牢把握“聚财为国、执法为民”这个中心。实施了“323”工作法。即:落实好“三部法律”。即新颁布的车船税实施条例、土地使用税实施条例和内外资合并统一实行的新企业所得税法;执行好“两项制度”。即“税收执法责任制”和“执法过错追究制”;抓好“三项检查”。即日常检查,重点稽查和税收执法检查。

在税收信息化管理上,这个局实现了人手一台电脑、办税自动化和办公自动化的现代化管理,并将文明创建推向了信息化的新时代。他们研发建立了集“一户式”存储管理和风险预警于一体的、对接于房产测绘地图实时更新的、税源管理电子地图,通过该地图一方面可将各期的管理工作有序衔接起来,不会因为税收管理员的工作调整而做重复劳动,确保征管信息的连续性和及时性,实现真正意义上的动态管理,使管理员能够直观地了解辖区内任何管户的登记、征收、管理、稽查等情况,达到“想看哪就点哪”的目的;另一方面对逾期未申报、停歇业、漏征、漏管等进行提醒和风险预警,极大地提高了征管水平。

在培植税源、加强税源建设工作中,他们通过日常检查工作,摸清了全区纳税人数、行业、经营方式、核算办法、经济性质和营业状况,为片管责任制和行业管理责任制打下基础。他们千方百计通过各种有力措施,使全区各类税源得到有效的监控和管理,保证了应收尽收目标的实现。2007年完成税费收入3.99亿元,同比增长30.5%,增收9 326万元。2008年完成税费收入4.8亿元,同比增长37.5%,增收1.3亿元,为地方经济更好更快发展做出了突出贡献。

记者坚信,鸡冠区地税局在以局长依英希为首的党组成员的带领下,在牛年里,迎着新的朝阳,一定会在稳定发展成果的基础上,发扬牛气冲天的精神,再创新的辉煌。

(编辑/丹桔)