执法监督与业务指导的有机结合

沧海一粟：执法监督与业务指导都是档案行政管理部门的基本职能，在许多情况下，业务指导是执法监督的基础，而执法监督又是业务指导的保证，两者之间互为联系、密不可分，只有将二者有机结合、双管齐下，才能取得吹糠见米的理想效果。据我了解的情况，许多市、县档案局都将执法监督与业务指导合并进行，让搞业务指导的人员负责执法监督，使他们既当“档案业务指导员”，又当“档案执法监督检查员”。从而把执法监督与业务指导有机结合在一起，政出一门，保证了指导与监督步调一致，使两者相互补充、相得益彰。

我运动：档案执法监督与业务指导是有区别的，一是主体不同，前者的主体是具有档案行政执法资格的档案行政执法人员，后者的主体是具体负责从事档案业务指导的业务人员；二是依据不同，前者依据的是《档案法》、地方档案法规等有关档案法律、法规等规范性文件，后者依据的是各种类型档案的收集、整理、保管和开发利用的业务标准；三是方法不同，前者是告知应当怎么做和必须怎么做、是裁判，后者是教给对方如何做、是教练；四是结果不同，前者的结果是对被监督对象或给予表彰奖励或发出整改通知，后者则是或帮助其总结推广，或帮助其达到档案管理的基本要求。因此，明确了四点不同之后，我们才能明确如何把二者有机结合得更好。

木子：档案业务指导与档案执法监督如车之两轮，只有有机结合，方能推动档案事业的发展。首先，各自定好位，研究确定自己的工作目标。执法监督重在宣传档案法规，加大执法力度，为档案事业发展创造一个良好的环境：业务指导要制定好事业发展规划、标准、规范并指导其落实。其次，要研究各自符合实际的工作方法。特别是业务指导要做到宏观规划与微观指导相结合：整体指导与分类指导相结合：一般指导和重点指导相结合：综合指导与专题指导相结合。档案执法监督要探索常态化，要具体研究档案行政许可、行政处罚等规范、程序，增强档案执法监督的可操作性，做到有法必依。、最后，探索执法监督和业务指导相结合有效的载体形式，如联合执法、综合评估等。

longzhengi：档案执法监督为业务指导工作创造良好的环境和条件：业务指导工作也为档案执法监督提供理论、方法和实践经验，如果对于档案法规的实施缺乏严格的监督作为保障，那么就会给业务指导工作带来麻烦；同时，如果业务指导缺乏执法监督，那么业务指导的效果也不会理想。这就需要将档案执法监督同业务指导有机结合起来，一方面通过严格有效的档案执法监督，给业务指导创造良好的条件，也能使业务指导的效果更有保障：另一方面通过长期有效的业务指导，给档案执法监督提供更多的经验和方法，以利于执法监督工作的完善，从而进一步促进档案业务的指导工作。因此，执法监督人员应该熟悉档案业务：业务指导人员也应该了解档案法律规章，这样相互配合，才能促进档案工作的顺利开展。

亓晓华：当前档案执法监督与业务指导之间是个盲点，我们应该把二者有机结合起来，充分发挥各自的优势和特点。做好两项工作的结合应注意以下三个方面：一是档案执法监督要以档案业务指导工作为前提和基础：二是档案业务指导应以档案执法监督作保障：三是档案执法监督与档案业务指导人员应加强沟通与联系，

兰台新兵：今年年初，我们四川省平昌县档案局对全县乡镇、县级行政、事业、企业单位进行了一次大规模的行政执法监督检查与调研活动，并在检查结束后，按照县委、政府的要求，由组织部牵头，党校、档案局三家联合举办了一期全县档案人员培训班。应该说，这次执法检查与业务培训的有机结合，对促进我县档案事业健康发展，起到了事半功倍的作用。执法监督检查的目的在于促进一个单位从领导到一般人员按照档案法律、法规的要求，全面履行自己的应尽职责与业务：业务指导的目的在于教会档案人员按照业务规范、标准的要求管理档案。很多时候，我们的工作只注重对具体档案人员的指导，而忽视对领导、一般人员档案法律意识的灌输。因此，做好档案执法监督与业务指导的有机结合，就是要在对社会公众、对领导干部的法律宣传教育监督与提高档案人员的业务技能上找准结合点。还是以平昌县档案局今年开展的执法监督检查与业务培训为例，通过执法监督检查，强迫乡镇、县级行政、企业、事业单位在思想上对档案工作重视起来，在行动中严格履行自己的职责与义务。档案人员业务不熟，我免费培训；具体操作有问题，我现场指导。通过这系列举措，迫使基层单位做好档案工作。

漂流者：不妨把被指导单位比作“学生”，业务指导者比作“老师A”，档案执法监督者比作“老师B”，指导的内容比作“德行”。如何把老师A和老师B有机地结合呢?既如此，那么，首先，“学校”方面应该作出相关规定，从校方予以“制约”。其次，“老师A”和“老师B”双方寻求和谐的统一。一是“老师A”和“老师B”事前巡游。了解“学生”的基本情况；二是“老师A”在指导“学生”时，“老师B”可以进行“友情客串”，以使“学生”了解重要性：三是“老师B”在检查时，把“老师A”也带上，以使“老师A”了解自己在指导方面存在的问题(“学生”“德行”方面存在的问题，有些应该是“老师A”的问题)；四是“老师B”不定期地进行检查监督，以便使“学生”和“老师A”知道各自的成绩与不足。

译之：其实，不管是档案业务指导，还是档案行政执法监督，都是《档案法》赋予地方档案行政管理部门的行政职能，市、县级档案局人员编制有限，执法和指导部门往往合二为一开展工作。这无可厚非，就好像农村学校，一个老师代两门课程，比比皆是。只要我们按章办事、程序合法，既当指挥员，又当战斗员完全可以，只不过档案指导执法人员要迅速适应自己角色的转换。我们林州市(县级市)档案局就是这样开展工作，作为业务指导人员，我们尽心尽力，耐心辅导；作为执法检查人员，我们发现问题，严厉批评，追究责任，两者宽严相济、相得益彰，何乐而不为。问题是我们的执法工作如何产生效果，对一些“雷打不动”的单位怎么处理，怎么让他们“听话”，这倒是一个棘手的活儿。谁都知道，档案执法的客体一般是单位，单位和单位又是“兄弟”，怎么处理呢?当老大教训小弟弟，还好；如果小弟教训哥哥，哥哥听你的吗?所以没办法的话只能“大义灭亲”，可近几年真正做到的少之又少，为不影响档案工作的正常开展，在其他方面，我们还真正作过有益的尝试，那就是“联合其他兄弟孤立不明事理的哥哥”。前几年，我们开展档案工作规范化整理，个别单位我们不知促了多少遍，就是不见动静，没办法，我们联合财政局冻结了其公用经费，我们的方法是暂停，等你整理好了，公用经费及时拨付。此举效果还真不错，那几个单位没用多长时间就整理好了，杀一儆百。此后几年我们的档案工作还真的开展得一帆风顺，这完全得益于我们的“兄弟联合”战略。

刘子芳：建立档案局内部机构信息沟通、协调、

配合工作机制，是档案监督与业务指导有机结合的关键。2000年以来，我们许昌县档案局在推行档案执法监督“三结合”(平时执法监督与集中执法监督相结合、行政执法监督与业务指导相结合、单独执法监督与联合执法监督相结合)。进一步明确法制股与业务股职责的基础上，重点完善了档案局内部机构间信息沟通、协调、配合的工作机制：一是建立了基层情况定期通报制度：二是建立了工作随机通报制度(即每项工作结束后及时通报)；三是建立了分管局长工作协调制度；四是建立了股室间工作交班制度。通过几年的实践磨合，取得了明显的效果，不仅使档案执法监督与业务指导形成了合力，而且有力地促进了工作的开展。如，法制股在集中执法检查时，发现某单位所属二级机构档案整理不规范，及时将情况通报业务股，并制发了业务培训任务书。业务股按任务书要求及时对被检查单位所属二级机构进行了培训。再如，业务股发现一些单位对完成规范化管理认证任务的档案员不依法进行表彰，就及时将情况通报法制股，由法制股制作<档案行政执法建议书)，依法要求相关单位对档案员进行物质和精神奖励。这样，既保障了档案员的合法权益，又促进了工作的开展。

白桦：要想使“档案执法监督”与“业务指导”有机结合，首先应该正确认识监督与指导。“监督”即“察看并督促”，察看是督促的前提，督促是察看的目的；“指导”即“指示教导，指点引导”。档案工作持续发展的重要因素之一，就是在“档案执法监督”与“业务指导”反复交替的循环中推进的。所以，“档案执法监督”与“业务指导”工作要有机结合，要“两手抓”：一手抓档案业务指导，通过档案业务指导，规范基层档案室的业务操作技巧与程序，提高业务水平：一手抓档案执法监督，通过档案执法监督，肯定工作成绩，发现存在的问题，提出整改意见，为更好地指导工作提供反馈意见。要以档案执法监督促档案业务指导，以档案业务指导迎档案执法监督。从而使“档案执法监督”与“业务指导”相辅相成、相得益彰。要适应“档案执法监督”与“业务指导”工作新形势的需要，改革档案行政管理部门过去单纯强调服务、忽视档案执法监督、偏重档案业务指导的老做法，向着加强档案执法监督、“档案执法监督”与“业务指导”有机结合转化：要改革档案行政管理部门独家开展“档案执法监督”与“业务指导”工作的旧习惯，向着档案行政管理部门与专业主管部门齐抓共管“档案执法监督”与“业务指导”工作转化：要改革“档案执法监督”与“业务指导”工作两张皮的现象，向着“档案执法监督”与“业务指导”工作有机结合、在指导中监督、在监督中指导转化。

刘伟：众所周知，档案执法监督是档案行政管理部门的一项重要职能，档案行政管理部门履行档案执法监督职能，首要的目的是解决档案工作中存在的问题，而解决这些问题又离不了档案行政管理部门的业务指导，这就要求档案行政管理部门必须把档案执法监督与业务指导有机结合在一起来开展，据我所知，一些市、县档案行政管理部门针对人员少、档案执法监督与业务指导任务重的现状，在实际工作当中，把档案执法监督与业务指导有机结合起来，在指导中监督，在监督中指导，收到了很好的效果。比如某县档案局充分利用《档案执法监督检查通知书》这一档案执法监督手段促进业务指导工作，使档案执法监督与业务指导工作相互结合、相互促进。一县直单位档案工作一直处于“三无”状态，县档案局同志曾多次上门指导，该单位却置若罔闻。针对这种情况，县档案局向其发出《档案执法监督检查通知书》，要求限期改进；同时派出业务骨干从业务上给予指导。该单位根据《档案执法监督检查通知书》要求很快进行了改进，配备了档案人员，清理了历年积存的档案，档案工作面貌为之一新。

(摘自《档案界》网站)